中央改制后，地方管理机构也进行了调整。

一改过去依托小城和人类聚集区为据点，放弃野外地盘，由大家族就地管理的粗放模式。直接划分行政片区，将据点周边所有土地都纳入本国领土，并由官府委派官员进行管理。

虽然现在管不到荒芜区，但总有一天能管到，早做准备能改变官员的领地观念。

目前暂设两县，分别是本土的都城县和汶北县。

都城县目前由官府直辖，下设一城八乡。

一城就是侯城，现在叫都城，八乡还是本来的八个村邑。

因为本土家族势力异常强大，各种利益纠杂不清，各村邑大都掌握在家族手中，官府暂不能动。所以只在聂伤控制的三个乡委派了乡长，其他五个乡的乡长，依旧是原来掌控村落的家族推出来的人选。

汶北县从一无所有开始建设，家族力量影响要小的多，是以所有乡长和大多数村官都是官府任命的。

因为东边又夺了白石山及以西三十里地，所以现在汶北县除了大泽乡，汶水乡和汶下乡之外，又另外增设了一个白石乡。

白石乡就在白石山西侧山脚下，和汶下乡隔了一道浑河，孤悬国外，很不安全。又因国中愿意移民之人都已经迁移完毕，导致白石乡一直没有移民迁入，官府开出更好的条件都没人去。

聂伤和众官员商议过后，便将新释奴隶安置在这里。

在战争中活下来的三百多新释之人，再加上战功赏赐的奴隶，还有驻守山上的一百戍卒，白石乡总共才有五百多人。

因为位置特殊，斗耆国所有十二个乡之中，只有白石乡是军管乡，主官是戍长扶乙。

戍长是驻防军主官的称呼，职位高低不一，有伍长级别的，也有千夫长级别的。

扶乙刚升为千夫长，只统领一百个戍卒似乎太委屈他了。

但他不只是个戍长，还是军政一把抓的乡长。又扼守着白石山这个整个斗耆国风险最高的地方，责任十分重大。

所以，这个任命其实是对他的器重。

扶乙当然也知道自己肩上的担子很重。这是他第一次主掌一方，心中又激动又紧张，生怕出了漏子，是以对治下事务异常上心。

他精通军事，倒不是很担心这方面会出事。

白石山工事齐备，三十里外就是汶下乡，山下的移民也都是有战斗经验的民兵，放一把烽火就能召集四五百人来守山。即便有数千大军来袭，也不可能在己方援兵抵达前攻破白石山。

扶乙担心的是移民心思不稳，会逃跑或者蹿入山中为贼。他治下本来就那么点人，如果发生这种事情，岂不真成了只统领一百人的戍长了？

为了稳定民心，扶乙深入新释之民中，仔细询问他们有何难处和要求，怎样才能在白石乡安心定居下来。

新释之民在二十多天前还都是奴隶呢，能得到自由身已经很难得了。更别说国主聂伤还赏赐了他们田地、奴隶、口粮、工具和种子等物，他们对现状满足的很。

唯一不满意的就是，自己一伙居然被发配到了白石山这个危险的地方！

他们虽然是奴隶，但其中有一些人以前的出身也不低，很有几分见识，知道在白石山定居的坏处。

这地方是斗耆国的东南凸出部，直面鄣国和南方诸国。只要是一打仗，白石乡首当其冲，当地人就得被征召入伍，自己辛辛苦苦开垦的田地，积累的财产就会付诸东流。

所以新释之民都不愿意到白石乡来。可是官府有命，他们又不得不来，众人是什么情绪，可想而知。

扶乙听完新释之民的心声，很是思索了两天，却也想不出办法解决，只好向家族求助。

他的家族是候主领的老贵族，家族历史悠久，势力稳固。

扶乙这厮年少轻狂，曾在聂伤刚继位时，对新任国主十分不屑，并在暗中阴谋搞事。幸好被家族长老及时发现，关了这厮的禁闭，不然他和聂伤非闹个你死我活不可。

后来聂伤统领大军，连续打了两次漂亮仗，为斗耆国带来了丰厚的利益，在国民中威望大增。

扶乙本来只是瞧不起聂伤的出身罢了，二人并没有利益冲突。待看到聂伤的雄主风采之后，立刻就折服在新任国主的脚下。

此后他再无二心，逢战必先，还在宿城之下被成国的神箭手余元射成重伤，险些身死。在防守云山时，他作为小行长，统兵有方，作战凶猛，立下了大功，所以才得以升官为白石乡乡长。

却说扶乙的家族一直是历代国主身边的近臣，底蕴很深，很有政治眼光。

家族非常看重这个前途无量的年轻后辈，得到扶乙的求助信后，几个老头子商议了一番，便给他派出了一只满载货物的车队。

扶乙得到家族的回信后，又看了看那支车队，一时都有些懵了。老头子们给出的解决办法就是：为白石乡的新释之民找女人！

原来这些移民全都是男子，就连赏赐的一百多个奴隶也是男人，山上的戍卒更是男人！整个白石乡，除了几个官员带来的妻女和女奴之外，全是男人！

没有女人，你让这群光棍怎么能安心待下去？

官府也不是没有看到这个问题，他们也暂时无力解决，因为这次俘获的五千多奴隶，也是男人。

现在的斗耆国男女比例严重不平衡，本土都没法解决缺女人的问题，怎么可能给边远的白石乡新释之人配女人？

为了解决女人问题，聂伤出台了鼓励国民引入外部妇女的政策。不论用什么手段，抢也好，买也好，骗也好，通婚也好，只要能从国外领女人回来，就能得到官府相应的奖励。

而扶乙家族为了帮助家族的重点培养对象，特意送来了一大批财货，要扶乙向周边方国、部落购买女人，用来配给白石乡的光棍们。

扶乙知道，这一招使出来，绝对能让移民们死心塌地的定居下来，可是……自己家族私自出资为国民买老婆，是不是不太合适啊？会不会让官府和国主对自己起疑心？

老头子们都说没事，但他还是不放心，没有立刻行事，而是先将此事报了上去。

结果果然没出老头子的算计，上面不但允许了，还赞许了他一番，说他响应国家政策，为国解忧，并给他记了一功。

这下扶乙总算放心了，立刻派出人手往周边大量购买女人。

附近的势力也不是不缺女人，但白石乡出价很高，部落族长和方国贵人们经不住诱``惑，纷纷把自己手中的女奴高价卖了出去。

扶乙很轻松的就买到了四百多个女奴隶，除了少部分太老的之外，其他全是能生养的。

在光棍们看着大群女人眼冒绿光的时候，他当众宣布道：“愿意长久定居者，一人一个女人。不想留下的，没有女人。得到女人后又反悔的，死！”

光棍都快急死了，想都不想就都嚷嚷着要留下来。

于是扶乙一个女人也没留，全部分给了手下戍卒和新释之民。这下把白石乡的单身狗简直乐疯了，都迫不及待的搂着分到的女人钻窝棚去了。

从此以后，再也没人有过怨言，大家都安心做起了老婆孩子热炕头的农民。

扶乙的乡长也政绩亮眼。

白石山以西的汶下乡，作为白石乡的后盾，由长于兵事的公吴主掌。

公吴本就是汶下邑的主官，改制后继续做汶下邑的乡长，是文官。

汶下乡没有常备兵，却有两千多民众，一旦白石山有警，能立刻召集数百民兵前往支援。

公吴还修整了通往白石山的道路，浑河边上又安置了一百多口渔民和十余条船，负责看守渡口和渡人。这些渔民是公吴特意从大泽邑调来的，只为能有船只接应来往之人。

沿着汶水再往西是汶水乡。

原本汶水邑的主官是牧臣，但这老家伙的心思全在畜牧之事上，不太理会其他事。

上次战争时，汶水邑处于危机之中，准备疏散民众，这厮却只顾着牲畜，对国民漠不关心。

多亏了正在汶水城官府作小官的祝髦出面维持，才没有闹出大乱子。

此事过后，汶水民众对牧臣的印象极为糟糕，外来之人祝髦却刷了很高的声望，最后成了汶水乡的乡长。

牧臣这货也不眼红，继续做自己的牧臣。

话说现在牧臣一职划归了工部，是牧司司长，汶北牧场也成了工部下属的一个大型国有企业。工部又派来了几个小官，户部也准备在财务人员培训完毕后就派驻牧场。

牧臣受到了约束，越干越不爽，想以辞职相威胁，却又清楚自己和聂伤有怨，不敢说话。

只能把不满闷在肚子里，将日常事务都交给了小官，自己每天埋头研究良种繁育之事。

汶水乡治下的象邑依旧是村邑级别的，不过他们归军方管，还是原来的权力结构。

最西边的大泽乡，因为有大量渔民水贼在，人口比前两个乡多一倍，城池也大一倍。

大泽乡乡长也不出意外，是这里原来的主官仲柏。

仲柏已经不是隶臣了，国主的奴隶作为资产，都划归了户部隶司。

本来女秧还想把牧场和牲畜都抢过来，聂伤却认为畜牧是技术工种，必须要有专业人士掌管。所以坚决打回了老婆的提议，将牧场独立为国有企业，归工部管理。

不过将来所有的国企，冶铜厂、陶器厂、木炭厂、造船厂、甲器厂、车厂、牧场等等，都会有户部派出的财务人员做监管，以防国有资产流失。

大泽乡的人员构成主要有三部分。

最多的是水上谋生的居民，沿着湖边一溜有六个渔村全是渔民。其中五个是渔民和水贼领主的地盘。这些人新附，不易惊动，官府没有任命村长，还是领主做村长。

只有一个斗耆国水军正兵家属组成的村子委任了村长。他们大部分都是原宿国渔民，习惯了住在水边，所以没有进城住，还是住在城外水边。

人口仅次于渔民的是斗耆国本土来的移民。移民们看上了汶北肥沃的土地，都是来种地的，自然不会跑到湖边低洼潮湿之地去。

他们都在内陆腹地的平原上聚居，努力开垦着田地，形成了一个又一个小小的村落。等到第一年收获后，农民们扎稳了根基，将会是大泽乡的支柱力量。

还有一部分人，则是国有企业的工匠及其家属。他们不种田，不打渔，不在野外寻食，只要为工厂劳作就能有饭吃，和其他两个群体明显的分别开来。

大泽乡的国企就粗冶厂一个，却需要两百多个工匠和奴隶劳作，就这样还炼不及英国人不断送来的铜矿石，聂伤正准备扩大生产规模呢。

这些工匠几乎都居住在城里，每天在城北的工厂区上下班，收入也高，一个人就能养活一家人。

工匠的待遇是国主特意提起来的，只要他们认真工作，这个铁饭碗就能祖祖辈辈一直传下去。

这可把其他土里刨食、水里捞食的羡慕死了，人家有官府养着，不但旱涝保收，还不交税，真乃天下第一等的好事。

大泽乡渔民太多，这些人常年在水上活动，又都自由散漫惯了，很难管理，所以仲柏的这个乡长比其他三个难当的多。

但仲柏却是四个乡长中手腕最灵活的。他对几个渔民领主极力交好，经常一起吃酒饮宴，互相间称兄道弟，关系好的不得了。

同时又请大将时不时的带着水军在几个渔村间来回巡视，并不规律的征召渔民练兵。渔民水贼们畏惧大将，桀骜不驯之徒皆被震慑，乖乖服从官府命令。

由此全境皆安。不过要养活的官府官员却多了许多，给国家财政带来了不小的压力。

但聂伤认为相比官府带来的效率，这些成本是值得付出的。

斗耆国目前只有不到五万人口，但是未来肯定会快速发展。国家制度的架子得前起搭好，官员多一点也更利于将来的扩张。

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