八月中秋，山东威海。

从威海镇港驶来一条船到了刘公岛码头。

“据说在战国之时，此岛为刘公别业，也有人说是汉朝灭亡后，刘氏皇族避乱来此岛，如今倒也无从考证，不过岛上倒是有刘公祠刘母祠还有龙宫庙。”

“之前岛上只有东西两村, 人口不多。吾皇北伐，迁都登州，驻兵威海，也在此岛上建工坊、码头等，倒是让这里日益兴盛起来了。”

船上下来一行人，看着刘公岛新扩建的码头，感受着这勃勃生机。

朱以海入登莱后，也在山东裁撤卫所, 实土卫所直接设县、镇，无土卫所则直接并入县乡，威海卫裁撤，军户为民，隶属文登县，威海卫改为威海镇。

在绍天朝新制里，规定府州县治所在为城，城外的市镇、村庄、屯集人口满五万者设镇，其余为乡。

威海正式撤卫设镇，下辖街道、村里。

由于威海港位置优良，且海港每年大部份时间都不冻，故此这里还成为水师的驻地，同时从这里抵达朝鲜的仁川十分便捷。如今大明与朝鲜海上贸易，朝鲜向大明开放平壤、义州、仁川等几个港口。

威海港出入的商船也大大增多。

威海驻有御营水陆兵马，刘公岛上还有炮台、水师营和水师学堂以及教导营，上面还有许多御营官兵的家眷，加上铸炮厂、造船厂等的设立，使的这座海山仙山也十分热闹起来。

原本仅两个小村子，如今迅速超过万人。

距离威海港不到十里的这座岛, 码头上一片繁忙。

码头上有人来迎接。

“现在刘公岛很兴盛啊。”威海镇的镇长陪着几名从东京来的官员道，刘公岛的保长刘继祖接话道，“确实，我从小在这里长大，我家据说汉代时就居住在这岛上了，洪武时设威海卫，成为军户，后来因倭寇骚扰，朝廷把岛上的人都迁入内地，嘉靖年间，这岛上还一度为倭寇占据。

后来倭寇平定，我们才又回到岛上垦种。”

刘继祖是刘公岛的保长。

以前大明朝是皇权不下县，县以下不治，都是乡绅自治。

朱以海的绍天朝廷，如今却是县下设乡镇，乡镇下编保甲。乡镇有乡公所、镇公所，保甲还设有保公所。

乡镇有乡长镇长副乡长副镇长, 下有办事员一到三人, 乡（镇）丁一到三人，保公所有保长、副保长，保丁一到三人，各甲还设甲长一人。

实行管教卫三位一体，管理户籍、税赋、治安等。

原来是乡村都交给乡绅、大族自治，但朱以海觉得这样做虽然省事，但问题很多，所以整合起来，加强管理。

乡镇长属于流外，但有具体的职事任务，协助县里办事。

其实以前各县虽然明面上官两三个，吏没几个，但事实上一些大县胥吏上千，只不过不是正式编制而已，但一样还是吃公家饭，开销一样是加在百姓头上的，只不过没列在朝廷正税里面罢了。

皇权不下乡，于是官吏全都集中在县一级。

有需求那就该正视，与其都挤在县衙，倒不如合理的派出。

健全组织，明确职责，当然能够提升效率，也能方便百姓。

刘继祖这个保长虽然不入流，但一个月有三块龙银俸钱，具体的事情也还是不少的，十户一牌，十牌一甲，十甲一保，正常是一千户一保，不过实际上也是有弹性的，甚至保之上还有联保。

刘公岛发展迅猛，从原来的两个村，百多户，到现在已经过万人了，虽然有许多都是属于御营军方管理，但也仍新建了一个村，原来的两个村也人口大增。

实际上刘继祖这个保长，现在管的不是一千户，而是几乎管了整个刘公岛上非军事区人口，足有几千户不止。

他不仅要管着上千人的保丁，也还有一支百人的乡勇，甚至还有一支几十人的保安队，有十来人的保办事处的办事员队伍。

从户籍管理，到治安巡逻、保丁训练，甚至防盗缉贼，打击走私等等，什么事都要管，连一般民间纠纷诉讼也是要管的，除非是刑事案件和重要的民事案件，一般的民事纠纷，都是他们负责调解。

所以别看是个流外杂职，但也是个十里侯。

平时保长们最重要的一个任务，就是管理十家牌，每十家立一牌，上面要详细登记各户籍贯、姓名、年貌、行业。

各牌还要轮流值日，随时检查更新牌上户籍情况，如遇可疑生人，都必须随时上报，若有隐匿，十家连坐。晚上还要值班巡夜，防火防盗！

牌长们当值时，得负责巡视各家情况，如谁有有人外出，有人家来了亲戚，都得问清楚。

在战乱动荡年代，这样严格的保甲制度，可以严防奸细贼匪，打击盗匪。而各户青壮编为保丁，再从保丁里轮抽壮丁为乡勇，闲时训练。并轮流调人充当保安队员，进行巡逻等保安任务。

对乡村治安确实有很大帮助。

甚至这保甲法，也为战争提供良好的预备兵员。

所以别看保长没品级，但如刘公岛这样的大保，他们还有保学校、保安队、保乡团、保办事处等，到了收税季节，还要协助收税收粮。

今天镇长亲自陪着东京来人，刘保长也不敢怠慢。

自皇帝迁都登州，这威海也就成了京畿之地，天子脚下，就好比刘公岛，也驻有许多兵马，还有水师学校，水师教导营等，不仅有驻军、学兵，也还有少府监、工部等辖的皇家工坊、朝廷工坊等。

这些是他管不了的，但毕竟同在一岛，平时也是常打交道，这就需要有很强的办事沟通能力，否则这保长了是当不好的。

陪着京城来的上官，在岛上转了一圈，介绍了各处情况，甚至检阅了下保里的保安队，又特意把保里的乡团召集起来。

“本官这次来呢，是奉旨前来筹备威海驿递的，威海这里要筹备驿站，另有邮递铺等，兵部邮驿局计划在威海设水、陆驿馆各一，递运所、急递铺、邮递铺、民信局等各若干。”

这名绿袍官员是兵部新设的邮驿局的，来做前期筹备考察，选址，招人等。

事情很多，特来打前站。

“大人有什么需要，尽管吩咐，我们刘公保一定全力配合。”刘继祖很痛快，反正他们这些保办事处，就是配合上级衙门办事的。

“烟台是大港，以后会更加兴盛热闹，所以水陆驿馆、邮递铺等会比较多，人员也会较多，目前计划是准备先招募三百人。”

刘继祖还以为这驿递招驿卒，还是跟以前那样，不由的有些担忧，驿站害民，这是公认的，当驿卒那更是倒八辈子霉，比当卫所兵还惨，会被层层剥皮吸血的。

“陛下仁厚，改革驿递制度，驿卒待遇也很好。”

他简单的说了下驿卒的情况，要从各地乡镇招募，挑选良家子弟，年龄二三十岁之间，当然如果能骑马会开船的这些更加优先。

选中后待遇会很好，一来是成为驿卒后，就隶属于兵部，相当于准军人，按月领饷。

驿卒底薪二两，马卒、船夫还会另有些增加。

“一月有二两工食银？”刘继祖很惊讶，他以前是威海卫的军户，很清楚地方上这些衙役啊，驿卒之类的收入有多少，好多底层的役，都是限定一年六两工食银的，一月就半两。

一些书吏，才能一月一两。

所以给衙门当差，如果真靠明面上那点工食银，自己都养不活，别说养家，都得找机会捞外水。

以前大明的驿卒更惨，当驿卒累死累活，可能还要倒贴钱进去。

“二两是要养马吗？”他问。

“养马另有草料钱的，二两只是工食银。”

朝廷既然要重建驿递，不可能再跟以前一样，难道还要再逼出个李自成么。

驿卒以后就是准军事人员，隶属兵部，大概跟屯镇兵类似，直接受兵部管辖的，也相当于是个铁饭碗了。

不仅有月饷，还能享受诸如驿服、鞋等发放。

当然最重要一点，朝廷打算在设驿、递的地方，于周边征一些田地，设为驿田。这些驿田产权为朝廷所有，专门出租给驿卒的家人。

佃租四六分成，佃户六，且只收秋粮收成。

只要驿卒在任上，那就能享受十亩地佃租权，种不完的话也可以再转租。

等驿卒年老离职，或去世了等，这佃租权才收走。

这就是给驿卒额外的一份保障。

虽说如今战乱年代，土地价格下降。

但是，土地仍然不是人人都能拥有的，朝廷就算授田分地，也是拿出官田来分，私人土地，也得保护，不能随时夺取。

所以田地是有限的，还得按照贡献，优先分给军人，赏赐给功臣等。所以绝大多数普通穷人，是没机会分到田地的。

而佃田耕种，就得受制于地主，一个安稳可靠原租佃权，也是非常重要的。

甚至大明以前，在江南这种富裕之地，早就还出现了田骨田皮分离，就是地主拥有土地所有权，即田骨，而佃租权为田皮。土地买卖，却不破租佃。

许多地主就算拥有土地所有权，但却没有租佃权，租佃权在拥有田皮的人手里，一地二主，拥有租佃权的人可以转租，甚至转卖田皮，地主也不能干涉，这都是因为土地的稀缺和珍贵性导致的。

如朝廷现在给驿站专门划一块驿田，租给驿卒家人佃种，这确实是非常不错的福利，以后局势安稳，这福利越发珍贵。

朝廷之前搞屯镇，就是拿屯镇周边的田地划属于屯镇，然后给屯卒一些田地的佃租权，现在搞驿邮，也干脆把这套拿来使用。

一个月二两银子，说低不低，说高也不高，毕竟驿卒是个辛苦活，所以给份驿田租佃，也能增加他们的收入，加强保障。

对于朝廷来说，官田出租给百姓，租给谁都是一样收租，可如果优先租给为朝廷服务的人，这就相当于变相的一项福利，惠而不费。

“驿卒要优选本地身家清白，三代无犯罪记录，三三十岁年轻强壮者充任，自愿报名，体检筛选，凡符合条件的都可以报名登记，然后选拔！”

刘继祖越听越觉得这事好啊，选上驿卒，相当于当了兵，还没什么危险，待遇虽不如当兵好，但也还不错。

而且这位大人也说了，驿卒属于兵部统领的准军事人员，以后御营、京营、行营等补充兵员，也会优先从屯卒、驿卒里选拔。

“大人，我家有个小子二十出头，会骑马也会驾船，你看能报名吗？”

“只要符合条件，都可以报名。”