“朕近来也是仔细研究过驿递一事，驿站于国家来说，确实必不可少，承担许多重要职能。

只是国朝驿站制度，到了后来就崩坏了，成了害民之政。

但我们也不能因噎废食，驿站还是得恢复, 只是制度得更改。”

皇帝先定了个基调。

大臣们一听这话，倒是心里有数了。

大明原来的驿站呢，确实很复杂，既负责传递公文、军情，同时也负责招待过往官吏，甚至还有些货运等功劳，具体的也分为好几类。

这些驿站沿着大明重要的交通路线，遍布路上，类似于现如今高速公路上的服务站一样, 隔一段一个。

驿站大多数拥有两进甚至三进的院子，在一些边地，驿站甚至是带城墙的城堡，比如鸡鸣驿，位于京畿附近，燕晋之间，十分重要，就是一座小城。

一座大明驿站，至少拥有大门、鼓楼、中门、前后厅、左右厢房、厨房、库房、马房、驿丞宅等。

会有十间以上供官员住宿的上房，二十间供来往差役居住的厢房、耳房，可同时接待几十人居住。

驿站还有驿丞的住宅和办公室。

还会有马、驴数十头，车若干。

有着齐全的配套设施，还有供应全套服务的人员。

如果仅是一个服务区，那么正常运转也不可能成为三大天坑之一。

可实际上，明朝驿站系统异常发达，但在管理上却存在着先天缺陷, 尤其是到了后来，就完全成了坑上坑下的这么一个东西了。

首先，驿站全由地方管理，尤其是其运作的费用，既不是朝廷直接拔付，也不是市场化经营，甚至没有朝廷有司监管。

全由地方官府管理，直接向当地百姓摊派，甚至征百姓当驿夫服役。

万历一条鞭法改革后，虽然以银代役了。

可问题是驿站花费多少，全是地方说了算，所以驿站花费是个腐败黑洞，官府更借驿站向百姓严重加征。

驿站成了地方官府敛财的一个重要项目，贪起来十分方便。因为朝廷制度规定，驿站开支由地方官府计划，然后直接向百姓征收，征收以后，这笔银钱也不上缴国库，而是直接留存地方使用。

既没预算报告, 也没审核监管，因此就会出现以前驿站养一匹马, 早先规定每匹马当地每年供应八十石粮食, 但到了明末时，陕西华州的驿站，一匹马一年居然征四百二十二石粮。

这就离了大谱，毕竟就算过了一二百年，但马一年吃多少粮食也基本是固定的，却涨了五倍多。

为何？

因为驿站搞预算的时候，胡编乱造，多弄银子而已。

大明有多少驿站？

全国约一千五百余处。

如成都外的锦官驿，十分热闹，有役卒三百七十六人，还有旱夫、司库、厨子、伙夫等，另有马一百匹，船八艘。

工食银一年两千六百八十二丙四钱，养马银两千六百两。

这两项一年就五千多两，但还不是全部，还会有许多名目的费用，比如招待费，维修费等等。

甚至明末时，官员们不管大小，经驿站都要住宿吃饭，甚至有些附近的官吏不是出差公干也要跑来吃饭，最离谱的是，许多官员白吃白喝白睡，完事离开时还会索要银两。

诸如什么我自己有马，不用驿站的马，那你把这笔钱折给我。

反正驿站从里到外都烂透了，人人都要薅些好处，驿丞更别说了，当驿站当成发财的工具。

大明驿站设有驿丞一人，从九品，驿丞外，通常设有无品级的吏员一人协助工作，驿卒没什么编制，早期是轮番应投，甚至有发配到边地服役的刑徒。

后来改为出银雇役。

驿卒分工细密，有马夫、驴夫、马头、驴头、车夫、厨夫、库子、斗级、防夫、轿夫等等。

明末时，全国各地的驿站，有好几万的驿卒。

在明末时，驿站制度彻底崩坏。

不仅是官吏，甚至凡是和体制有关的人，都可以开个介绍信到驿站住宿吃饭和使用车马，完全免费，走时还能再索要点路费。

驿站招待、养马、递送、维修等花费巨大。

地方官府也没压力，反正需要多少就向百姓征收多少，甚至还能借机多征一些，再额外加点火耗之类的，都是算在百姓头上，多征的官员们分了。

这些费用使用时，也没有监管，上下一起贪污，成为腐败温床。

驿站本身的公文、情报的传递功能却弱化了，嘉靖时计划裁撤全国成的驿站，节省的费用一半用做军费，但裁减了部份驿站后，情况并没好转，官吏仍旧在驿站大吃大喝，公车私用，许多驿站就要驿卒承担这超出的部份，于是许多驿卒只能逃走，结果就是导致驿站系统瘫痪，倭寇袭破福建兴化城，十万火急的消息，却在驿路上跑了一个多月，才到北京。

最后驿站改革失败，仅仅五年，一切重回原轨。

到万历年间，张居正又开始改革驿站，他不从限制费用着手，而是限制官员权限着手，颁布新管理条令，处罚了几十个官员，把驿站改革，纳入到各省督抚的考核之中，最后，确实成功的节约了三成开销，每年节省百万两银子，只是在他死后，一切又恢复原样了。

崇祯时，又削减了六十多万两驿站开销，一次裁减六成驿站，而且是在几个月内完成的，没有提前安置好裁撤驿丞、驿卒们，直接一刀切，而且一次裁了两万多驿卒后，地方官府有许多仍然还在向百姓征收驿站的费用。

驿卒其实有几分特殊性，不仅仅是邮差，他们本身也属于一种准军事武装人员，特别是许多驿卒，那都是准骑兵。

在一些边地，驿站也还充当着兵站作用，甚至就是城堡，里面的驿卒也相当于边军，简单的裁撤，没做好安排，加上天灾兵乱饥荒，最后就是干脆造反了。

对于朝廷来说，看似省了几十万两银子，但重要的驿站系统瘫痪了，得不偿失。

古代信息传递本就慢，没有了驿站保证，许多重要的公文、军情，都会被耽误，影响巨大。

“驿站非常重要，必不可少，一直以来，驿站最大的问题，还是权责不明，缺少监管，导致腐败。”

“所以朕以为，驿站要改革，就得根据这些实际问题着手。

比如驿站可以按职能分开，实行邮、驿分离，驿站最基本的功能，就是传递信息，并为公务人员提供给养。

设驿馆，专门负责接待，设邮递铺，专门负责邮递。甚至可以再分出递所，专责官物货运。

邮驿分离后，邮递铺负责情报、公文传递，直接隶属于兵部，兵部特设一个邮递局来负责管理，地方上总督、巡抚、分巡负责监督管理，邮递铺设邮递员，由兵部负责在各地招募，采用雇佣制，按月发饷，监督考核，优胜劣汰，定期考核。

各省还要增设一个邮驿厅，设一名督邮厅长，负责邮驿事务。

知府、县令对境内邮递铺负责日常工作的指导师和监督，各邮递铺设铺长一名。邮递铺按运送速度，可分为陆邮和水邮，并分步递、马递、船递以及加急快递。

步递日行二百里，运送日常行政公文和官信，马递日行三百里，主要用马来官员升降任命、刑狱以及军机边防等紧急文书，有重大军事或重大事情，可用加急快递，分为四百里、五百里和六百里和八百里加急。

另外物资运送，另设递运所，负责运送一些官用、军用物资等。

全部采用官府雇佣驿夫模式，并层层监管。

各地费用，也都由国库划拔方式，并严格预算、审核制度。

朱以海还特别提出了邮票，以后邮递铺的公文等，都需要贴邮票。邮票户部发行，官方公文信件也一样要贴邮票，邮票在寄信时在邮递铺购买。官员可在衙门公使钱里报销，而邮递铺卖出的邮票，也是财政收入。

另外，还于公文传递外，恢复以前的民信局，各地也兼揽民间信件、物资的运送，同样购买邮票寄信，根本距离远近等，付费。

至于说原来招待功能，单设驿馆。

邮递铺二十里一个，而驿馆六十里一座。

驿馆专门负责招待过往公干的官吏，但必须凭驿券才能住宿吃饭，且严格规定按品级和公差任务享受相应待遇。

就是既得有相应衙门开出的出差介绍信，还得有驿券，相应品级每天什么标准。

驿券就相当于是代金券，比如某知府赴职上任，官府开具通行凭证，再给驿券，上面详细写明官员路线，必须得严格按规定路线住宿驿馆，四五品官员，仅可享受两匹驿马，且每天不得过两驿，就是一百二十里，相当于普快了，跑快了驿马损伤。

住宿的房间，食物的标准上也严格限定写明，比如四五品官，只能享受四菜一汤，两荤两素，连其随从能享受的标准，数量都要有严格限定。

超出的随从数量，就得自己额外掏钱，禁止占用驿站资源，违者严查。

朝廷不仅让兵部、督抚、知府知县等官员监督，甚至还会设专门的督邮厅长，也还会定期派巡邮御史监督。

必须有驿券才能享受驿馆相应待遇。

而只有传达圣旨，或受皇帝差遣、飞报重要军情，以及文武官员赴外省上任、现职官员在任上病故后遗体及家属回乡等这限定的情况下，才能获得驿券。

多管齐下。

驿、递分离。

一个专送公文情报物资，一个负责官员交通、招待。

但两个都直属于兵部管辖，驿卒全都是准现役的卒。

所有馆驿的开销，由兵部邮驿局提供预算，审核后户部划拔钱款，监督使用。

地方上也不额外征收什么驿站银，而是统一由国家财政拔款，毕竟之前摊丁入亩里面，那个丁银里，其实就已经包含了驿站的代役银了。

邮驿的开销不经地方官府征收，也不由他们过手，兵部预算、户部拔款，督邮驿厅直接管理下放，多重管理。

邮票、驿券加以控制。

限制使用驿站的人员和待遇，减少开支。

驿卒职业化，甚至还可以定期训练，使之成为预备兵员，一旦地方有警，发生战斗，还可以立即转为士兵协防战斗。

“大家可以再仔细讨论，拾遗初阙，更加完善，朕计划先在江南恢复驿、递，将来恢复到全国各地，到时可能会有两千家驿馆，一万多个邮递铺，拥有十四五万的驿卒。”

既要保证公文、军情的传递，也要给真正公务出差的官员过路招待，甚至还要兼民营邮递业务，以民营业务收入来填补一些开支。

十多万人的一支驿卒队伍，也将成为一支预备军事力量。

中央有兵部、邮驿局、巡邮御史。

地方省级有总督、巡抚、按察使、分巡、督邮厅长管理，府州县级，由知府知州知县兼管，不再设驿丞，只设没品级吏员的驿长、铺长。

改过去民间差马出夫支应驿站，为官养官应，颁布详细邮驿法令，严禁驰驿人员骚扰驿站，贪污受贿等，按军规管理驿邮，以军法从事违法犯规者。

朱以海也鼓励民间建立邮递，他就打算让少府监开设皇家邮铺，建立一个皇家邮铺网络，用邮递马车运送信件和货物，在县乡，则用邮驴分送。

甚至是建立专业的货物运输单位，水陆物流运输，运输这个行业，其实大有利可图的，实力越强，这买卖利润越大。

历朝历代都有驿站，唯有明代搞的一踏糊涂，朱元璋开始时定的规矩还是很好的，可惜后来乱来。

最主要还是明朝最初设计这套制度时，搞的是民间差马出夫支应驿站，完全由地方官府管理，没有足够的上级监管，所以最后就成了人人都要来薅羊毛的重灾区。

朱以海这次直接把驿站从最基础的底层核心都给改了，连同以前明朝的养马制度也给改了。

不能把所有事情，都交给普通百姓。

普通百姓在面对官府的时候，是没有抵抗能力的，只能任由剥削欺压。改成官府管理甚至运营，尤其是条条块块多重监管，无疑就要好的多。

也不是就完美了，但起码也比原先的那套强多了。

将来要是再崩坏，也自有后人再去打补丁。

要不是邮驿涉及机密，朱以海原本是打算直接让少府监另搞一套私营的邮驿系统的，私营的话，可以搞加盟承包这样的模式，各地驿站、邮铺，招商承包，自负盈亏，总部负责监管、订价，保障服务等就好。

后来想想这也太超前了些，而且公文、情报这些东西毕竟机密，所以最后还是打算重建驿站，改成邮驿分离。

皇帝的这一套计划跟大臣们详细讲述完，果然得到一致赞成。

这有几分张居正驿站改革的味道，当年张居正也是从官员特权下手，还是有不错效果的，当然，皇帝的改革动作更大，直接把邮驿当成军事机构来经营管理，跟军费兵饷一样预算、发放、监管。

虽然十几万驿卒，可能一年的工食银就得三四百万，加上其它养马等开支，意味着整个驿递系统需要四五百万一年。

不过大臣们也赞同皇帝的计划，毕竟驿递不能缺少。

有些钱，也省不得，钱得花，只是得花到位，落到实处。

“臣建议可以先在奉天、应天、绍天三京先试行，逐步设立驿、邮，稳打稳扎，连运营边改进，”首辅宋之辅提议。

“这个建议不错，朕看可以先建一条登莱到淮扬南京的驿路，由登州到莱州，再到青岛，然后经青州琅琊、过忻州到海州，再往扬州至镇江、南京。

这第一站，从登州起。”

朱以海钦定第一站设在蓬莱西面六十里处的黄水河海口附近的黄河寨对岸，定名黄水驿，第二驿则在距黄水驿西六十里的界水河海口附近，这里原来就有大明的黄山馆驿。

先建黄水驿，再复黄山馆驿，两驿之间，再二十里一铺，设立各邮递铺。

朱以海打算先慢点来，建好一驿，招募派驻吏员驿卒，然后再建完善邮递铺，再接着建下一驿，争取在一年内，建成一条从登州经莱州，到青岛，琅琊、海州、淮安、扬州、镇江、南京的驿递路线。

一点点扩建完善。

以后山东半岛肯定还要再建一条环岛驿站，由蓬莱往烟台、威海、成山到青岛，甚至还要经莱州往青州、淄博、济南的路线。

不过这倒也不是很急，前期可以适当慢一些，积累些经验，完善漏洞，等成熟后，就可以迅速扩张，遍及全国了。

会议结束，朱以海留大臣们吃饭，仍是四菜一汤。

饭后，宦官端来绿头牌。

朱以海看着上面的牌子，“没有丽嫔的吗？”

“回皇爷，丽嫔怀上龙种了，不能侍寝。”

朱以海愣了下，这事他怎么不知道。

“也是今日才请御医确诊的，还没来的及告诉圣人，正要禀报。”

“哦，那朕一会去丽嫔那里。”

“皇爷，丽嫔刚有孕，暂不能侍寝。”

“朕过去看看。”

朱以海有时觉得这皇帝也很孤独，就算后宫十几个嫔妃，可有时好几天都未必能见到一面，饭都不在一起吃。

他想了想，“以后晚膳，若是嫔妃们有空，可以过来与朕一起用膳，孩子们一起带来，一起也热闹。”

太监也愣了下，不过还是很快应声称是。

“弄个大点的长桌放到这，到时都坐一起，热闹。”

“奴婢领旨。”

十四个妃嫔，一子八女，得一张很长的餐桌才坐的下，“记得问下皇后她们，皇子公主们喜欢吃什么，弄点她们喜欢吃的。”

汉中大捷，朱以海心情极好，感觉格外的通畅，甚至也有精力开始关心起后宫嫔妃和皇子公主们了。

太监一一记下，不敢半分怠慢。

虽然觉得皇帝心血来潮，想一出是一出，但做为奴婢领命遵旨便是了，而且他也觉得这样一来，倒确实是会很热闹。