第一千五百三十五章发展纲要

九月，大宋各地秋收，统计数据通过各路电报一一送了上来。

苏油向高滔滔和赵煦呈上了一份奏章，准确说是一本书——《皇宋发展纲要》。

发展纲要以苏油最早给神宗建议的十件大事为纲，不过这次具体到了操作，每件大事有分作历史回顾，现状分析，未来展望。

然后根据这些又分了短期、中期、长期目标，最后又对短期目标做了三年规划和预算。

这是一份细致到令人发指的大文件，就拿宋人最关注的教育事业来说，里边统计了全国各地官学与私学的发展历程，目前状况，从小学到国子监的授课内容，包括新出现的慈善小学中学学院的课程编排。

还统计了全国的识字率，各阶段适龄的应入学人口数量，与现状之间的差异，以及差异形成的原因。

然后分析了大宋如今各行业的构成，需要用到的学问，目前的人才培养方式，其优劣性各在什么地方。

后面还分析了当前师资力量、生员构成、学校、教材、学费、人才选拔等内容。

这么多的内容，还仅仅是《发展纲要》里，《教育》一门，《回顾与现状分析》一章中的一部分。

第二部分则是着重于数据分析，阐述国家要发展，落实在学校建设方面，存在哪些具体的缺口。

而这些需要里边，哪些是近期的，迫切的；哪些是中期的，应该发展却又受现状所限制的；哪些是远期的，可以暂时缓一缓，但是却又值得期待的。

第三部分才说道该如何一步步的实现短目标，比如学校该成立多少，怎么配置，教材需要哪些，怎么编写，教师的培训和分配，书籍印刷，学校管理机构如何进行计划、指导、监督，该成立什么机构监督，归那个部司管辖，需要耗费多少国家财政等等。

十件大事，每一件都是按照这样的体例来编纂，这根本就不是一个人短时间里能够拿出来的东西。

明眼人一看就知道，苏油在元丰二年入京与赵顼相谈之后，就开始着手准备，除了关于现状有了一些补充，将统计数字重新进行过修改之外，里边的调研内容，肯定经过历年无数次的查改增删。

也就是说，蜀国公从元丰二年开始，就已经把自己当做储备宰相，开始行动了。

文彦博、吕公著组织各自的班子挑灯夜读，从六部索要数据，相互对照核实，最终给予了这部《纲要》高度的评价。

说白了，还是精细纯老三样，但是这个《纲要》里边，充满了一种哲学思维。

理学的身影，在《纲要》十件事中，无处不在，让人大开眼界！

这不是纲要，这是著作、文献，是一种管理国家的新型模式！

它就不该叫《皇宋发展纲要》，它的正确名称，应该叫《理学思想指导下的建国方针》。

值得庆幸的是，苏油已经用九年时间，做完了统计分析方面的绝大多数事情，现在留给大家的工作，就是一起来拍板——这部纲要，它说得到底对不对，里边提到的事情该不该做，如果该做，那如何做，哪些先哪些后。

之后就只剩下一个将短期任务模块各自领下去，按部就班加油干的问题。

花了十天时间给大家消化，之后苏油组织两制上官员，又在都堂展开了急切的讨论，吵成一团。

最后文彦博怒了，一件件的来，先找出迫切的，最可行的，对大宋立竿见影的！

十件大事里边，官制改革基本完成，甚至在苏油的干预下，将以前的胥吏也纳入到了官制改革体系当中，甚至可以算是划时代的巨大的进步，已经超过了之前的唐制和之后的明制清制，组织能力算是站到了封建王朝的最高处，但是在苏油眼里，还是过于粗糙。

不过官制才改革了不久，而且相比后世还有一个重要差别，那就是官员本身的素质短板和官员录用考核体系的短板。

在这两个问题没有得到解决之前，目前的官制，就已经是最好的了。

政治包括司法与行政，这个牵扯实在是太大，都是牵一发而动全身的大事儿，一时半会儿也是艰难。

至于风气与国格，在前面那些大事儿没有得到解决之前，就是假大空的东西。

这就剩下财用，军事，水利，交通，民生，教育六项。

好在现在大宋不差钱，而且高滔滔给大家做过保证，实在不行还可以掏赵煦这倒霉孩子的压岁钱，因此财用一节暂时不是太急迫。

交通问题一直在持续改善，目前能将铁路东西干线修完就不错了，至于苏油提出的各州间标准路网干线和南北大运河打造的问题，大家都觉得太花钱了，只能选取其中最重要的一部分，列入三年计划。

民生也先缓缓，官员们很体贴，认为一下子让老百姓日子过得太好，口味养刁了不好回头，司马相公一年来的宽政已经很可以了，可以先放放看。

由俭入奢易，由奢入俭难嘛！

剩下的三样最迫切，军事、水利、教育。

而其中，军事和水利都集中在河北，那就再压缩一下，三年之内，振兴河北！欧了！

苏油眼睁睁看着自己的大计划被一步步压缩到只剩下这么一丁点，简直哭笑不得，这尼玛还真是大宋风格。

这不是制度问题，这是工作作风问题！

于是苏油开始据理力争，跟六部尚书两省侍郎唇枪舌剑，真是一点没当自己是首相。

军事和水利都集中在河北没错，河北应该振兴也没错，但是振兴河北的一揽子方案，也需要其他方面的大力支持。

比如交通，因为几条大河隔断，想要拉通一条南北向的铁路以目前的能力几乎不可能，那就必须大力推广海运，并且以沿海各港口为节点，依托运河，打造河北的海港——漕运节点——州县陆路联合交通网。

路网当中的重要组成部分，还有桥梁，还要有交通工具，内河蒸汽船只，马拉厢车。

要完成这些，仅靠州县各自为政是绝对完不成的，必须依靠中央财政，还需要以相州为基地做农业边际效应，以徐州、郓州为基地做工业边际效应，以登州为基地做贸易边际效应。

在这中间发挥纽带作用的，是商业与金融。

还有就是军制改革，要汰裁旧军，编练新军，安置转业。

要治理黄河，需要调用大量的役夫，在免役法制度下，就必须调运大量的货币和物资，形成在河北的良性经济循环。

这里边就又涉及行政效率的提高，货币物资的充足，地方阻力的解除，流动人口的控制，劳务人员的管理。

最终在苏油的苦口婆心之下，将被切得只剩下一丢丢的东西又慢慢补回来，大家形成决议，主体目标还是三年之内振兴河北，但是从中央到地方，都要开足马力为这个目标服务。

国家财政朝河北倾斜，户部设立预算司、会计司，先期以河北事务为试点，摸索制度。

枢密院和军机处也以河北为重点，开始整军，施行新军制。

为了刺激当地人口增长，增加流动从役人口，将人从土地上解放出来，在河北试行丁银入地的税制改革。

为了刺激商品生产与流通，增加河北的工坊数量和生产能力，取消坐税，只收取行税。

在登州设立钱监，建立河东路、河北西路、河北东路、京东东路，简称河北四路发展银行，增发宝钞。

吏部以河北为试点，开始施行真正有效的监察制，监督各地州府对这些政策的执行情况。

也就是说，在中枢的紧密监督与配合下，将苏油的施政理念在河北先行试点，短期目标是在三年内实现河北的振兴，中期目标是让河北具备短时间内独立对抗辽国军事力量的能力，长期目标是让河北成为大宋第四个经济发达地区，能够为征伐幽云提供长足的后勤保障。