第一千四百七十九章弊病

迩英阁，韩缜、司马光、吕公著、苏油、章惇、王韶、韩维、邢恕，三省枢密，京中大佬们在一起进奏。

这主意起始于吕公著，苏油觉得是个好主意，表示支持，太皇太后也就从善如流。

蔡确对这个提议是坚决反对的，也从来没有组织过这样的会议。

但是他如今在山谷里边修坟，韩缜成了政府里级别最高的人，于是由他主持会议。

先奏朝中大事：“监察御史王岩叟上疏，曰今民之大害，不过三五事。”

“如青苗实困民之本，须尽罢之；而近日指挥，但令减宽剩而已。”

“保甲之害，盖由提举一司上下官吏逼之使然，而近日指挥，虽止令冬教，然官司尚存。”

“此皆奸邪遂非饰过，将至深之弊略示更张，以应陛下圣意。愿令讲究而力除之。”

太皇太后问道：“那三省、枢密是如何会同商议的？”

韩缜不再说话，颇有木偶的自觉，司马光接上：“诸人商议之后，以为青苗之法与保甲之法，皆可罢除。”

章惇立即抗声：“但是却不是遽除，得一步步看效果！”

吕公著说道：“枢密先听侍郎奏完，即便便殿奏事，也得有规矩。”

见章惇不做声了，司马光才再次开口：“减免宽剩，是太皇太后与陛下的德政。如今保马、免行尽罢，天下熙悦，但未及根本。王岩叟之疏，实为要旨。”

“吕公著、苏油以为当缓行之，先从取消官员历年比限做起；章惇以为无良法替代青苗以前，当予以保留；而臣以为，青苗法有百害无一利，可以及时罢之。”

“关于保甲，大家商定的意见倒是一致，如今西夏平灭，辽人守礼，国家安泰。西军四十万大军，数量庞大，已无必要保留这么多。”

“臣等请设立一处衙门，专责各州府守臣名下的州军，恢复唐府兵前制，一州以七百为限，朝廷发给俸禄，以西军、南洋、北洋惯战将士充任，不再归于州府下辖。”

说完将苏油的设想讲了一遍，说道：“此举并没有增加朝廷军费，减少了在职兵员，这些老兵会成为州府维持治安的力量，对付盗匪自然不在话下。”

“且发给俸禄，不受知州挟制，归折冲幕府管辖，平日里专责训练，巡检，护路，救灾、治安。让知州可以专力于施政。”

“由于其职能多在内地执法，与对抗外敌不同，因此还需要通晓法令，试过中格者，方有此资相待。”

这就是职业军人转业为地方警察，而且警察不归当地行政口直管，而是配合当地执政者工作，防止暴力犯罪等恶性事件发生，甚至还能限制和分化知州的权力。

在这种体制下的文官，就成了真正的行政部门管理者，将缉盗这项准军事任务，交给了专业的警察。

太皇太后问道：“那这个衙门该叫什么？何人提举？”

司马光说道：“这个衙门，大家觉得可以叫都巡院，其下设折冲府，州府折冲司。”

“与我朝枢密相似，都巡院有调兵之权但无统兵之权，折冲府有统兵之权而无调兵之权，两者互为约束牵制。”

“都巡院使的人选，我朝宿将里，种诂、折克柔可任；至于折冲都尉，之前高公纪、高公绘兄弟整顿京中厢军四十万，经验是有的，不如请太皇太后择一人任之即可。”

高滔滔对家族打压，并不是因为她不爱自己的家族，而是朝臣们的马屁太臭，会影响到家族的名声，因此才对一些华而不实的建议予以驳回。

但是如让高士林提举铁路局，高公纪高公绘兄弟整顿京务，到如今出任折冲府主官这种有好处又不显眼，能立功又能锻炼子弟的建议，她还是不会拒绝的。

高家子弟掌握警察部队，好处自是不用多说，沉吟一阵：“那就先议吧，之后具为上奏。”

终于轮到章惇了，章惇拱手：“臣以为，国以农为本，诸法改良，自当从田亩制度开始，如今青苗法欲罢废，那就需要相应的举措跟上，尤其是庆历年中那种国家土地四百多万顷减少到两百多万顷的事情，不可再发生！”

“庆历年间土地大减，国用大促，是天灾吗？并不是，而是人祸！”

“土地是真的减少了吗？并不是！而是纳税的土地减少了！国用被兼并之家吞没！”

“要改土地法的根本，要废青苗，那就还得有一项新的法令与之相匹配。”

高滔滔问道：“章学士有何建议？”

章惇斩钉截铁：“真要让无地少地之人得减负担，那就不光要废除青苗钱、免役钱、宽剩钱，包括地方上的头子钱，义仓税，农器税，牛革筋角钱，进际钱，蚕盐钱，曲引钱，也应当一并废除！”

高滔滔有些疑惑：“曲引钱自英宗朝就已经废除，如何学士今日重提？”

章惇说道：“太皇太后，到如今，这些钱粮也未尽免，从我朝立国开始就一直在收取。”

“曲引钱之废，乃厚陵当年旨意，然行法未出都下。除了川峡四路一直未立此法，是我朝一项全国性的法令。”

“与之类似的还有蚕盐钱，其中盐钱只在蜀中、陕西，如今还有淮扬一带产盐之区废除。其余诸路，一直都在收取。”

“宋开宝六年令川、陕人户两税以上轮纳钱帛，每贯收七文，每匹收十文，丝帛一两，茶一斤，秆草一束，各一文。称为头子钱。”

“并诏诸仓场受纳所收头子钱，一半纳官，一半公用，令监司与知州通判同支使用。”

这其实就是地税，按照国税比例，从老百姓身上加收一部分给地方使用的税种。

“其余尽是地方苛捐杂税，合计起来，已经超过了百姓缴纳给国家的两税。”

司马光在这上头是赞同章惇的，而且他比章惇更加清楚：“还有转般钱，同样是如此，据淮扬实封举报，转般仓使上下其手，低买高卖，垄断民间粮食经营。地方常平仓晚纳一日都不行，运到仓里，便计入转般，令补贴定价，作为利润与政绩。”

“大宋连续大丰，各地转般仓奏上的利润高达两千万贯，弊病丛生，几不可治。”

“同样的还有义仓，立意虽好，可是事情一入地方，变成污烂之源。”

这个时候吕公著又不说什么轮班奏事了，也开口参与了进来：“近期实封的重点内容，就是京东的铁钱法刻薄百姓，各地仓储、漕运贪污泛滥，地方苛捐杂税名目繁多，甚至重复征收。”

“这些问题，都被掩盖在了大宋一片欣欣向荣的景象之下，自太皇太后和陛下许大开言路之后，这些问题也是实封举报的重灾之区。”

赵顼在侧面低着头听着，心中不由得恼怒至极，大宋有司徒这样为了国家放弃巨额财产，只为给国家培养大量学术人才的忠臣，就有那些贪墨污滥，侵害国家，只为了满足一己私欲，或者说为了爬上高位的小人。

扁罐曾经跟他说过，当年漕运的主官，为了贪墨一船漕粮，将船都给凿沉报损，也有中官为了掩盖自己贪墨的痕迹，不惜纵火烧毁一座宫殿。

为了谋取十贯的利益，他们不惜让国家承担百倍千倍的损失。

司徒说得好，没有士德，哪怕学识再高深，文章再漂亮，那也叫窃禄，算个狗屁的士大夫！