送走英国人之后，聂伤便在汶北长时间停留，四处视察，处理移民事务。

汶北的移民不都是住在城里的，实际上城池很小，主要是军事和行政功能，生活功能并不完善。

里面驻扎着军队，储存着粮草军械，真正常住城内的只有一些军官、贵族、百工和他们的家属。

大多数移民都住在城外的拓荒营地里。

他们来到汶北后，先到小城领了官府下发的工具、奴隶，家贫的又从官府租借牛马和种子、口粮。然后才在国主属臣的带领下，前往各个垦荒处，一起兴建村寨，披荆斩棘，放火开荒。

出于安全考虑，官府没有放任散户随意开垦，而是规划了好几处村落，让数百人集中居住，集中开垦。

并要求每个村子都修建寨墙，以应对外敌的袭击。官府还派了国主的属臣担任村长，没有给大家族吞并本村人口留下机会。

这算是最早的流官制，至于效果怎么样，聂伤心里也没底。

流官往往比本地贵族更贪婪凶暴，因为糟蹋的不是他自己的东西，所以没心理负担。大家族反而会爱惜自家的领地，善待民众。

两种制度各有利弊，但聂伤性格强势，掌控欲极强，最不能忍受治下有势力和自己对抗。所以为了新领地不被各家族瓜分，他坚决的选择了流官。

村长是以协调指挥新民安置，划分井田疆界为由派驻的，合情合理，目前还没遭受抵触。不过安定下来以后，各个家族必定会抢夺村长之位。

普天之下，各个方国的领土，都是由大小家族管理的，斗耆国本土也不例外。家族之人已经习惯了，认为村邑就应该让他们管理。

国主委派流官是创新之举，肯定会遇到极大的阻力。但是以聂伤的权威，又在汶北这块新领土上，他有信心能保证实施下去。

无论如何，聂伤遏制家族势力的决心不可动摇。

……

秋收已经结束，秋末时节，正是开荒的好时机。荒芜的汶北土地上，到处都是劳作的国民和燃起的烟火。

汶北地形是条状的，由西往东分布的三座小城，作用都非常重要。

最西边的大泽邑，虽然有炼铜作坊在，但其实是最让聂伤放心的。

因为那里是水军基地，有大军驻守，人口又多。

移民和周边来投的大量野民和大泽里的水贼，人口快要突破两千了。再加上地形险要，想要一举攻破这里，几乎没有可能。

此城面临的最大威胁是来自水面上的攻击。

南方诸国，大泽西面的强国，都有可能从水上来袭。对了，还有那蜃龙祭司，说不定什么时候就会撕了协议，驱动水怪和火车大的蜃龙杀过来。

所以，大泽邑的防卫重心便落在巨野泽上。

所幸大泽里的水贼大举来投，让斗耆国水军的实力瞬间膨胀了好几倍，已经成了大泽里数一数二的水上势力，也不惧他国水军。

对于那些水贼，聂伤来者不拒，一一分封。首领都分封领主，部众获得斗耆国国民身份，划为领主的领民。

水贼们以前都是野人般的存在，水泽里环境恶劣，蚊虫孳生，又无法获得生活物资，日子过的异常艰难。还经常受到各国的围剿，不敢上岸。

在商国国民眼里，他们的地位比奴隶还低，水贼们自己也很自卑。

这些人被野民须獭一伙说服，投奔斗耆国后，不但生活安定了，地位也一下蹿升起来，自然欣喜若狂，全都安心为聂伤效力。

消息传开了去，大股小股的水贼纷纷从藏身处钻出来，来投者络绎不绝。除了一些追求自在的野水贼，几乎整个水泽里的水贼几乎都跑到斗耆国了。

一下增加了一千多人口，自是好事。可是这些祖祖辈辈都在水上谋生的‘野人’，野性难驯，不服管理，若是一不如意，造起反来，必会生出大乱。

如何安置这些人，聂伤和属臣们很是费了一番心思，制定了一系列的措施。

野民和水贼都是习惯水上生活的，一下全安排上岸肯定不行。

所以，官府便在水边设了两个渔村，所有水贼的家属必须住在村里，渔村也委派了村长并迁了几十户老国人做为支柱。

渔民们都有土地，至于怎么利用，随他们自己决定，想要种田的官府支持，不想种田想继续打渔的，官府也不反对。

但是要交九分之一的税，可以用鱼获抵税。那点税对于渔民来说不是事，随便拎上十来条鱼干交到官府就行，并无压力。

最终绝大部分归附的渔民都选择了边种田边打渔。

种田的生活是他们向往的，但是不熟悉，短时间内难以有很大收获，不如边打渔维持生计，边种田学习耕种技术。

其中一些桀骜不驯的青壮水贼都被收入水军之中，以免生乱。水军也进行了改编，分为正军和游军。

正军自不用说，游军却是为了安置大量的水贼专门设立的。

水军在大泽各处建立哨站，分派游军驻守，并巡视各自的防区。

说的好听，其实是军队太多，负担太大，只好把这些人派出去自力更生。所谓自力更生，就是恢复他们以前的生活状态，以抢劫和打渔过活。

当然，斗耆国对游军也不是一毛不拔，会为他们提供武器装备和少量的生活物资补给。

虽然还是做水贼，但是这种水贼的生活条件却大大改善了。现在游军们有稳定的陆上老窝，能得到斗耆国水军的支援，还能轮换着回家休假，简直像来游玩一样。

所以对于这个差使，游军们并无意见，还觉得挺新鲜，有方国支持的水贼，做起来一定很有趣！于是都兴冲冲上岗去了。

基地也是水贼们先前的贼窝，都不用改造，直接就能用。

这些游军在划定的地盘上疯狂作案，劫掠周边方国的船只，靠水的方国都大怒，纷纷派水军来围剿。

可是现在的巨野泽水贼不再是以前的乌合之众了。他们已经被组织起来了，人多势众，而且装备精良，不断击败各国水军。

待各国反应过来情况不对头，再探明状况时，立刻派出使者往斗耆国问罪。

聂伤死不承认，推说是那是失控的水贼，他们也在围剿之中，并提出大家合力共同围剿水贼。

以前的巨野泽，不属于任何一个方国，是公海。经过斗耆国的提议，周边几个方国便趁势划分了势力范围，把巨野泽水面瓜分了。

聂伤也不敢做的太过分，待条约签订，便命令游军收敛行为，不再打劫签约国。

通过这种方法，斗耆国控制了大泽东北部的水面，将近四分之一的巨野泽就这样轻易的落入了他的手中。

东部的汶下邑，要防备东方的鄣国。

鄣国国主阴险无耻，野心勃勃，其国民又善战，国力也不弱，说不定什么时候就会捅斗耆国一刀子。聂伤对此国异常警惕。

因此，汶下邑对城池堡寨的营建也非常重视。他们将整个生产区放在了远离国界的西边，城池却顶在前方，就是为了应对鄣国的突袭，保护生产区。

好笑的是，鄣国国主也被斗耆国的举动惊到了，迅速在边界上派驻了重兵，并且也开始修建堡寨。显然在他们眼里，斗耆国的阴险无耻更胜自己一筹。

汶下邑一直是公吴在驻守，为了响应聂伤的移民政策，公吴说服了族里放走了好几家旁支。至于他自己为什么不以身作则，盖因公吴乃是族里最看重的族长接班人，所以他不可能离开主家。

公吴之所以这么受到家族的重视，是他出身特殊。

话说公吴父亲年轻时出使殷邑，在殷邑被一个王室看中，嫁了女儿给他，可那王室之女却在生公吴时难产去世了。

公吴父亲和那家王室都十分悲伤，父子俩一直在殷邑待了四五年，直到娘家发生了内讧才回来避难。

正是因为这个关系，公吴一出生就被封了子爵，他的母家还是王室，受到家族重视是理所当然的。

要不是因为那家王室分裂了，势力大衰，没人再关注公吴，说不定他现在已经有自己的封国了。

公吴不但在家里地位独高，他的祖母还是北邑的嫫母，深爱这个孙子。聂伤覆灭北邑，杀了妖鬼化的嫫母，公吴知道消息时已经晚了，很是为此伤感了一番。

但聂伤依旧信任公吴，这是个性子直白，品格高洁的贵族，要有不满，公吴肯定会说出来，绝不会在暗地里搞阴谋。

在汶下邑视察了一圈，又和公吴喝了一场酒，把此地交给他管理，聂伤便放心的往中部的汶水邑而去。

按说从西部的大泽邑出发，应该先到汶水邑，然后才是汶下邑。但因为汶水邑最靠近本土，聂伤视察完后会直接回国，所以才坐船先到汶下邑，最后才来汶水邑。

汶水邑这里面对的只有来自南方的敌人。近处的宿国已经废了，不足为惧，再远的那些大国要来进攻也掩不住行踪，国内援兵有足够的时间来支援。所以，此邑算是汶北三邑中最安全的村邑了。

但是汶水邑的防卫压力一点也不小，因为这里国内的牲畜都赶到这里来了。

汶水邑这一带有大片的开阔草地，地势平坦，野草茂盛，极为适合放牧。

斗耆国本土的牧群都是在树林里放牧，根本没法和这里比。所以聂伤便决定在这里设立一个牧场，将自己的牲畜全部赶到这里放养。

同时，象邑之人也选择了这里作为饲象之处，在靠近马山关沼泽的一片树林里。那里有充足的嫩枝水草做大象的食物，还有它们喜欢戏水滚泥的沼泽，很适合大象生活。

其他家族看到了，也都把自家牲畜赶来放牧。一时间，汶水邑这里猪羊成群，牛马遍地，各家的牲畜经常混在一起，冲突不断，混乱不堪。

为了管理混乱的牧群，聂伤委任牧臣专职管理这里的放牧之事。

这次他没有划分草场给各家族，而是要求各家把牧人和牲畜交给官府牧场统一管理。牧群还是由各家牧人具体负责，但是必须服从官府规划，按时按区域放牧。

牧场保证牧群的安全和顺利放牧，各家必须向牧场交税：新生幼畜，每十头上缴牧场一头。

这样的税率和肥嫩的青草比起来，似乎也不高。关键是牲畜还在自家手里掌控着，并没有被国主吞掉，只要能保证所有权，交点税无所谓了。

聂伤做出保证，绝不侵占各家一头牲畜，若违此誓，愿受神农惩罚！

各个家族犹豫了一番后，便都同意了这个政策。只是要求官府行事公平一点，别把肥草给关系亲近的，自家的牲畜只能啃草皮。

因为畜群的缘故，导致汶水邑的移民只能在泥滩地里垦荒。不过移民们的情绪还算稳定，因为泥滩地的土质异常肥沃，只要把水排走就可以耕种了。

其他地方的移民在伐木烧林挖树根，汶水邑移民的工作重点却是建堤坝。

新开的田地需要把水引走，并防止大水再灌回来。

堤坝并不高大，只是一道五尺高的宽土堆而已，里面混合了加固用的石头和木桩。

这项工作需要人力也多。聂伤亲自前往现场指导，又从本土借来了两百奴隶多在此劳作。一边建坝一边排水，希望能用一个冬天的时间把这道四五里长的堤坝建好。

除此之外，开荒的其他工作就简单多了，泥滩上的芦苇灌木一把火就烧的精光。大概分一下阡陌，等到春天水干的差不多，直接把种子撒下去就行了，倒是比其他地方少了麻烦的耕地环节。

聂伤来到堤坝旁的一处村落，看到村子刚开始建设，所有人暂时都住着简陋的草棚，在建的房舍却显出贵贱来。

各家族实力雄厚，院落规划的很大，房屋也多，木料建材也好。普通国民只是小院子和土木房，贫民却只能用树枝搭建茅草屋。

幸亏有村长和村吏在，能组织大伙相互帮忙，否则大多数贫民连房子都建不起来。

这些在村邑管理事务中出了大力的村吏，也是官府下属的人员，虽然是本村人，却需要官府认证才行。

派出人员太多，让侯府的属臣数量有些捉襟见肘。

“看来得再次扩招了！”

聂伤看着忙碌的村长，心中思量着：“得尽快从学堂招收了一些学习成绩好的优秀年轻人进入府中任职。学堂也必须在汶北三邑建立分校。”

“唉，要加快授课强度了，授课内容还要加些行政办公知识。真是头疼啊！”

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