1月8日，马德里皇宫国王厅

“我在最后确认一遍，各位对上面的内容还有异议吗？”阿方索亲自主持这次内阁会议，因为这一次的改革的重要性不亚于1789年6月的政治改革。要知道，三天前，自己签字同意《古巴敕令》，也没有把所有内阁的阁臣给叫上。

摆在众人桌面上的是霍韦利亚.诺斯的《关于放宽土地占有条件，地产自由和农民-居民人身关系的法令》，《地主和农民关系调整法令》和《城市自治条例》。

前者从名字就可以看出是为了呼应去年议会的诉求，里面还加入了重农学派的改革目标，阿方索直接内心简称它为“农民解放法”，它的核心内容三点。

第一点，财产交易自由。对于地产的束缚彻底的松绑，国家废除《托罗法》对贵族土地的垄断保护，国家的每一个居民都有权抵押和占有各种财产。贵族可以占有其他贵族，市民和农民的地产，而农民和市民同样可以占有贵族的地产；村社土地制度被取消，除教会土地之外，西班牙国内所有集体土地都将被取缔，庄园的村社土地的安排将有《地主和农民关系调整条例》进行补充。

第二点，农民解除和庄园领主的法律依附关系。对其封建契约处理，领有教会地产，庄园地产内没有完全所有权的世袭农民（代代相传土地使用权）和非世袭农民（以租税和劳役换取一定时间的土地使用权）都可以通过赎买和割地方式，结束和自己所在教堂/领主的法律关系，详细分割见《地主和农民关系调整法令》。

第三点，居民职业自由。重申贵族参与市民职业不算降低自己的身份，同时农民和市民都可以相互过渡到对方的阶级，城市的每一个成员都在法律上获得了自由经营的权力。

阿方索看得出整个“农民解放法”最大的焦点。地产自由是没有异议，职业自由也没有太大的争议性。反而关于如何切割地主和农民的关系的《地主和农民关系调整条例》，才是重中之重。那些受到土地税改革影响，有先见之明，早早结束和自己领地内农民契约的贵族显然不会受到影响，反而是那些人数众多，慢一拍的贵族们个个中标而且倒霉。

因百科全书派的内阁显然有偏向农民的立场，承认了农民的封建契约对土地的部分所有权。纵使他们有考虑到贵族的利益，没有一脑子热的承认完全所有权，不过的反对的声音绝对不会小。

《地主和农民关系调整条例》核心就是补偿原则，庄园的农民被划分为两类，需要补偿贵族失去的土地，世袭农民二分之一，非世袭农民三分之二。同时，农民还需要为自己的劳役补偿，从贵族获得一笔资金，这就涉及的计算方面。

而《城市自治条例》，总体而言就是让西班牙的城市走自治路线。市政府被改组为三个机构，市长，市议会和执行委员会。除去市长外，市议会来自城市地产所有者和年收入高于70雷亚尔的选民选举产生，取缔世袭议员制。市政和市议会采取合议制，组成执行委员会。

不同于省政府的行政，立法，司法的分离，市政府的立法和行政被统一，目的是为了让城市管理有更高的自由度。至于上级政府的定位，则是最高监督权，审查权和司法权。当然，这一切都有一个底线，城市必须以不损害国家利益和民众的福祉为基本原则。

可以看得出，这是英国城镇自治不一样，这类市议会不能看作是英国意义上的议会，自然也跟布恩丽池议会不一样的性质。这是霍韦利亚诺斯和曼里诺首相博弈的结果。霍韦利亚诺斯原本想要仿照英国自治的市议会，但是遭到和曼里诺首相的反对。因为西班牙国内发生过城市联盟的叛乱和荷兰的独立，它们最早的起源也是城市自治。所以就曼里诺首相的坚持下，市议会被融入行政权，避免其超出控制，市长还是政府委派，但是市议会和市政组成执行委员会，也成功让霍韦利亚诺斯如愿，未来看到城市有产者，因对国家秩序承担责任，活跃公民意识。

阿方索几乎没有一开始介入这些改革内容，一代人只能干一代人的事，这个时代的改革，只能由这个时代精英来做，自己能做的只是提一个建议，加一个快速键和查漏补缺。

“那我有一个问题，庄园主的特权是庄园法庭执行的，很多领主都会在自己的领地设立庄园法庭，它几乎可以裁决庄园内的法律事务，而这一点在西班牙的法律上也是承认的。农民因为费用和佣金问题，不会诉诸于城镇法庭，这使得农民很容易处于弱势的一方。《地主和农民关系调整条例》作为法条，但是执行的还是靠人。如果庄园法庭裁决补偿的方向偏向领主，那么农民的权益怎么得到保护。”阿方索说道。

“我们可以取缔领主的司法裁判权，庄园法庭本是就是领主的代理人。坦努西先生认为它的存在，本身就是不公正的代名词。”司法大臣波洛.卡塔拉提议道。

阿方索知道坦努西这个人，曾担任卡斯蒂利亚最高法院的院长，试图打击领主的裁判权，后来因为和英国战争在直布罗陀焦灼，自己的爷爷屈从贵族的压力，把他送回老家了。不过这也说明，领主裁判权是涉及贵族利益的核心。要知道约瑟夫二世就是宣布废除庄园裁判权，搞得奥属低地，匈牙利弄分离运动，内忧外患，闹到最后利奥波德二世直接还回去了。

在做好完全准备之前，阿方索是不准备动这一块的。

见国王沉默曼里诺首相提出老道的建议：“那么先将《地主和农民关系调整条例》法条执行排除在庄园法庭之外，组建专门的法庭处理。”

可是法庭数量终究有限，而且考虑到农民都是文盲，识字没几个。阿方索心理回答道

但是现在又没有十全十美的方法。

“那就这样吧，把这个内容加入《调整条例》里。”阿方索屈从于现实。