解决了最根本的问题，众人接下来的讨论，便没太多争议了。
在曹昂的设计中，公田是根基，私田的血肉。
为了加快土地的增长，曹昂建议成立一个垦田司，负责垦荒、开荒之事，不管哪个年代，垦荒都是一件重中之重的事情。
这个国家就是这样，只要你愿意，总能捣腾出一些耕地来。否则后世城市化进程如此剧烈，可耕地红线却每次都能守住。
还要成立一个水利司，负责兴修水利，保证灌溉。
欲富天下则资之天地。
曹昂根据王安石的农田水利法，提出一个新的水利法，即由民间土地出资，修理水利设施。
官府也缺钱，总不能让官府出钱，以利豪强。
这个办法能以最快的速度加快水利建设，三人自是无异议，尤其是班英。曹昂花钱如流水，他身为长史的财政压力实在太大了。
鼓励垦荒，兴修水利，本来就是地方建设重要一环，几人的讨论也不过是循着前人脚步向前。
不过在商议完这些事情之后，曹昂忽然又提出，趁着“宗贼案”的影响，各家震惶，可以对州中土地，进行清丈。
即成立一个民田司，负责管理民田，主要是推进全州土地重新清丈之事。
班英三人听得这话，心中俱是心中一紧。
清丈土地不是一个新词，却是一件要害之事。
清丈土地往往和清查隐户联系在一起，即将已经被豪强大族吞入口中的东西，再重新掏出来，极易激化双方矛盾。
原文来自于塔读
历史上推行此事的宰辅，多没有好下场。
最有名的是王安石和张居正，皆是毁誉参半。
徐州刚发生了“宗贼案”，世家大族本就惊慌，对官府的信任也会重重下降。这个时候再对土地下手，众人担心彻底将曹昂与徐州豪强大族的矛盾激化，不利于统治。
郭嘉说道：“清丈土地，非是一件小事，有些人未必愿意。”
曹昂笑道：“所以才要选在这个时候。‘宗贼案’对他们是个震慑，让他们不敢轻举妄动。而我此时在家守丧，州府清丈土地，真出了问题，也可及时叫停。”
曹昂这话说得颇不要脸，意思便是活你们去做，功劳是我的，出了问题，跟我没有关系。
不过曹昂这么正式的说出来，不要脸中还有些坦荡。
眼看三人不言，曹昂接着说道：“一些腐朽的、糟粕的旧制度，一定是要改的，可是改革又是有风险的。
我直接插手去改制，一旦与世家大族对上，便会无法收场。所以我能做的，就是居中调节，以一个裁判的身份，让这件事推行下去，又缓和矛盾。
最关键的是，在矛盾无法调节时，避免大家一起掀桌子。
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所以我做齐桓、秦孝，而君等为管仲、商鞅。”
这时曹昂起身，对着三人一拜。
“三位信曹昂否？”
班英听完曹昂之言，回了一礼，第一个说道：“主公信重，我等九死其尤未悔。”
对于班英来说，他不在乎做商鞅，哪怕五马分尸。但是曹昂这份信重，已经超乎想象。
班英在徐州的权利之大，他自己都咋舌。除了军队，好像没有他不能管的。换了旁人，谁能对他一个无根无基之人，如此信任。
郑度也行了礼说道：“愿殒身国事！”
见一个两个都甘心赴死，曹昂笑道：“我好像不是那种让臣子去死，不敢担责的人吧？你们都好好的，谁也不会牺牲，我现在不过是在转变一个身份而已。
很多事情，看似凶险，但其内自有洞天，循脉络而行，便可周全而制。奉孝是了解我的，没有太大把握的事情，我也不会去做。”
众人俱是跟着笑了起来。
对于曹昂直白地说出用意，大家都不反感，因为这本来就是他们身为臣子应该做的事情。
曹昂的直言，恰恰是对他们的信任与尊重。
凡是真心为国者，虽然知道清丈田亩会得罪地主豪强，但并非没有人去做。实际上清丈田亩这种事，历朝历代都有人去做。
曹昂定下调子，三人便思虑着如何去做。
班英认为，要从易到难，所以以郡县为单位，分别行动，先动世家大族力量最弱的琅琊，然后是彭城，最后再落到东海和下邳。
而且要重点针对宗社、豪强、商贾，加大清丈力度，至于世家大族下手则相对弱一些。
这也是没有办法的事，谁让前者是官府打击的对象，而后者是官府拉拢的对象。
对于班英的建议，曹昂很是同意。
曹昂还建议，以田赋粮万石为一区，分区编号丈量每一块土地的形状、高下、四至、土质，并记录每块土地的所有者及田赋，所谓“以田为母、以户（或人丁）为子”。每块田块都编成号单，发给所有者，凡买卖典当，号单粘连契约，不至于卖多买少，失落田赋。而每一区的图册则保存于各级官府，作为征发田赋的凭据。
这种图册所绘田块块块相连，状如鱼鳞，曹昂也称其为“鱼鳞图册”
虽然具体操作起来，费时费力，而且还有不少缺陷，但至少可以较为彻底的土地清丈。
几人纷纷赞同。
曹昂又说道：“清丈田亩，要灵活的手段，还要有一往无前的态度。咱们不是新征募了五百多名举士，这群人正好可以通过清丈田亩来练练手。”
班英听了，眼前一亮。
这些举士，有身份，暂时还有理想，同时又不在原本的官僚体系中盘根错节，正是负责清丈田亩最好的人选。
这个时候，班英忽然发现，曹昂的设计，简直是一环扣一环。
从最初的向朝廷举士，将州中刺头人物调离；宗贼案，掌握州中部分土地和财富，拥有了对抗州中大族的力量；州中人才举士，进一步争取人心；最后再用这些举士来清丈土地，彻底完成对徐州的控制。
每一步如羚羊挂角一般，无迹可寻，可落到最后，却是神来之笔。
班英没有多言，可对于曹昂的敬畏，却是越发深厚。这是天生的人主，跟着这种人，是挑战，也是幸运。
汉末圣人