十一月，初四，大雪。

“敕勒川，阴山下。天似穹庐，笼盖四野。

天苍苍，野茫茫。风吹草低见牛羊。”

朱以海来的季节不对，此时是冬季，西北风呼呼的刮，天空乌云密布，雪时下时停。

没有看到风吹草低见牛羊的景象，倒是看到北国风光千里冰封。

皇帝此时在归化城，三大河套平原之一的前套。

“俺答汗也想不到，他的库库和屯呼和浩特，如今是我大明绥远省的省城归化城吧？”

皇帝一路西巡，有几分慢慢悠悠的感觉，开春后出京，三月走到十一月，结果还在前套平原的归化城。

晚春在宣化巡视，初夏在坝上多伦会盟，盛夏在木兰围场射猎，初秋沿着阴山在草原西行。

入冬后抵达大青山下的土默川。

“很难想象这座城池居然是蒙古人建立的。”文安之也不禁感慨，这座城池规模很大，在层峦叠嶂的大青山辉映下，越发显得如此惊人。

这是一座用青砖砌成的城池，远望一片青色，明隆庆六年，土默特首领也是左翼三万户首领的俺答汗召集能工巧匠，模仿元大都在大青山之阳，黄河之滨，破土建设了这座青城。

有八座楼和琉璃金银殿。

呼和浩特修建时，俺达汗这位达延汗的孙子也已经老病，这位左翼首领虽然把大汗都逼迫的东迁远走，还修订律法，自称可汗，但也难逃岁月。归化城正式修建时，主要还是由三娘子负责主持。

万历三年城池建成，朝廷赐名归化城。万历九年，再次扩建城池，又修建了一座规模宏伟的外城。

只是在俺答汗和三娘子先后去逝后，不论是左翼三万户还是土默特部，都没有再出过有本事的子孙，也陷入了无休止的内斗中。

天启七年，蒙古正统林丹汗率察哈尔部西征，克归化城，夺银佛寺，崇祯五年，皇太极败林丹汗，追至归化城纵火焚城，唯剩银佛寺。

清军征服察哈尔、土默特后，在归化城废墟上重建城池，改名三娘子城。

分归化城土默特为左右翼旗，以都统二人统领，都统由京旗员补授，不入盟，为内属蒙古。

而现在，朱以海设立了绥远省，以大同、朔州、集宁、归化、绥远、包头、九原加上鄂尔多斯组成。

归化城为大明直辖，设府置县。

对河套和鄂尔多斯采用特殊的统治模式，东西的宁夏、大同两府是大明旧有实际控制区，而鄂尔多斯，东套，以及青山北边都是原蒙古驻牧之地。

现在朝廷将他们划为一个省，宁夏大同仍是直辖，而在其它地方，如西套，现在是汉蒙混居，朝廷直辖几座城池，迁移汉民屯垦，也把一些内附的蒙古牧民安置，采用的是编户齐民的模式，不再隶属都护府都督府，不由蒙古王公自治。

而在后套和鄂尔多斯以及青山北，则采取的是蒙古自治，加上朝廷设立的一些县，如包头、九原等，朝廷的府县和蒙古的都护、都督府不重叠，各自为政。

在朝廷府县界内的，则由朝廷编户征税管理，在蒙古都护都督府内的，仍是由蒙古各部王公管理。

朝廷做了些让步，但其实是已经深入草原了。

明中叶时退出了河套后，也就剩下了宁夏西套，其余鄂尔多斯、前后套都为蒙古所有，蒙古左翼以河套为中心，在这边已经稳定一百多年了，现在能够拿回前套，也是因为前套的土默特被林丹汗、后金给反复打残了。

清廷对土默特已经是实行内属管理不能自治了，朱以海也就趁机再进一步，直接设府县，隶属于绥远省，背靠大同、朔州，南临偏关，将这块肥沃的敕勒川收回。

部份蒙古牧民，直接编户齐民。

对于实力依然还很强的鄂尔多斯，朝廷没急着下手，而是先安抚，鄂尔多斯和后套加上青山、狼山外，划给他们，设一个都护府十二个都督府，由他们自治，暂时形成了一个犬牙交错的这么一个形势。

漠南蒙古虽然设了三个都护府，册封三汗，其中就有土默特汗，但这个土默特是当年俺达汗孙子葛尔图躲避察哈尔东迁成为土默特东路或是别部，现在册封为汗，统领右路十二部。

当年居住西路的，从俺答汗经四代传到博硕克图汗，不肯归附林丹汗，还曾联合诸部在土默特赵城把察哈尔四万多人马击退，还曾击败了林丹汗请来的明朝援军三千。

但是他死后，林丹汗趁乱攻克归化城，征服了土默特部，博硕克图汗的儿子俄木布降清，结果后来后金说他们谋反，被剥夺统辖部众之权，取消部落王公爵位，由异姓的古禄格、杭高等统领。

左翼衰弱，曾经的三万户在俺答汗和三娘子统领下，也曾经是让大明都被迫封贡和议，与之互市，还赐封顺义王的。

曾经他们把宗主察哈尔都赶到大兴安岭去了。

都说富不过三代，但蒙古往往强不了三代。

达廷汗、俺答汗这些所谓雄主，都没有三代强盛。

蒙古的分封制度，必然导致内讧纷争，达廷汗统一诸部，建立六万户，把子孙们分封各部当首领，结果他孙子继承他汗位后，俺答汗父子都不服他。

如今的归化城，还是有几分残破。

后金在废墟上重建三娘子城，但并没能呆上几年，撤离前带走了大量人口、牲畜，走前还又纵火烧了一把，然后鄂尔多斯也过来又扫荡了一遍。

明军出关，鄂尔多斯撤离，明军进驻，开始在这里修葺。

并在这里开通边市，招抚了鄂尔多斯等蒙古各部后，归化城也算恢复了些生机，左宁夏中归化右大同。

今年又陆续派兵进驻了后套的九原，前套的包头、和林格尔、托克托、凉城，还有山北的武川等地。

驻军迁来了家眷，跟着又开始安排屯镇过来，也带着家眷来屯田镇守，又在修驿路，沿驿路设驿屯，招募驿卒携家眷前来，还有流放来的罪犯，安置在各个农场牧场里。

朱以海来的时候，这里算是已经有些气象了。

但总体来说，也还只是守着一些点，人口很少。

蒙古牧民过来越界游牧的事情很常见，鄂尔多斯汗额磷臣多伦会盟回来后，下令警戒，各都督们也都派人去传谕，越界的情况倒是收敛了些。

但汉人太少，仍是个严重的问题。

绥远境内汉治地界内现在有不少附属蒙古，有不少是原归化城土默特，也有原谢永布万户的，这两万户都基本上被折腾光了，加上最早被攻灭分到各部里的兀良哈万户等，有一些牧民在动荡中成为孤家寡人，失去了家族和部落的保护，甚至沦为了奴隶或雇工。

不少人只能给那些部落头人，或富裕的牧民们放牧，可是直接雇佣，或是把母畜交给他们放牧，他们可以得到奶、毛等，而母畜和崽畜归主人。

这些人日子过的很辛苦，没有部落的庇护，也没有自己的族群和财产，还要被寺庙和后金、部落剥削，明军过来后，给了他们选择的权力。

可以留下来，入籍大明，编户齐民，可以做牧户也可以做农户，划给他们草场耕种或放牧，朝廷还可以贷给他们本钱，可是借给他们牛羊等，也可以直接给官牧场或是皇家牧场打工放牧。

具体比原来是绝对要好许多的，温饱不成问题。

朝廷甚至给那些光棍牧民们安排相亲结婚，官媒配对，这些条件吸引下，确实不少这种零散牧民归附朝廷，入籍编户。

“前套如此沃土肥地，可耕可牧，大有可为，必须得加大移民力度。”

“如今已经移不动了，无人可移了。”

君臣坐在归化城的城楼上，观赏雪景，三面围起屏风，架起炭炉，顺便烤点羊肉，温壶黄酒，倒也不错。

不过说到移民问题，文安之这位能力极强的首辅也有几分无奈。

“朕看是有些人不愿意配合朝廷政策吧？”皇帝有几分不高兴，朱以海起兵没几年，但折腾的动静着实大，不管是清田量地，还是取消军户匠户盐户这些，又或是摊丁入亩，官绅一体纳粮，在皇帝一手刀一手糖的威逼利诱之下也算是跌跌撞撞的进行着。

随着皇帝光复中原，到处都在移民。

皇帝把那些因战争、饥荒，还有以前的皇庄藩田和军屯田等官田大量拿出来分授给新朝的将士、官吏，或是低价卖给百姓，这样的做法，自然为皇帝赢得许多人心、支持，但却也一直在损害威胁着士绅地主们的利益。

原因非常简单，清量田地，既清理历年侵占的官田、军屯，也清理寄名投献等，加上隐匿不报的开荒田，或是以熟为荒等等，这让他们就损失不小。

而摊丁入亩，官绅一体纳粮更不用说，有多少田就得纳多少田赋丁税，实打实无法逃避。

偏偏朝廷现在各种分田授地，各种移民，这带来一个更严重的问题，许多占有许多田地的地主士绅，现在面临着有地而没人种的问题，更麻烦的是，朝廷规定，田地抛荒要罚，抛荒三年以上就要没收。

以前土地兼并严重，许多百姓失地无地，只能佃种地主士绅的地，地少人多，地主士绅们可以各种压榨，高地租，甚至额外的劳役等，反正不愁没人种。

但现在，朝廷不仅划了地租的红线，还把大量的无地农民迁走，又给许多穷人分田卖地，使他们成了自耕农，地主们压力大了。

地再多也得有人耕种才行，不种还得罚银甚至没收，压力下，他们也只好降地租分成，但依然出现难以佃租出去的情况，想雇佣长工短工耕种，也难，各地工商大兴，进矿进厂，都比给人当长工或打短工强。

要想招长工或短工，都得提高工钱。

以前招个长工，包吃住，一年再给三两银子就够了，而现在包吃住外，十块银元一年都未必能招的到一个好长工，就算这包吃，也比以前条件得好，农忙季节天天得有肉，还不能随便副猪肠猪肺打发，起码也得有个猪脑壳。

朝廷持续不断的移民，给他们到地多人少的北方或边疆去分田授地，穷人自然高兴，有自己的田地，哪怕再辛苦一些，可熬上半生，起码下半辈子会好过，甚至自己辛苦点，下一辈也起码就轻松了。

但对那些地主们来说，没人了剥削谁？

以前有钱就买地，不说一本万利，那也绝不会亏本的事，既能剥削农民佃户，还能偷税漏税，士绅优免嘛，再搞点诡寄飞洒的勾当，可不就一本万利。

现在搞的那些穷人，不是去进厂打工进山挖矿，就是也分到田或是分期买到地了，一个个也整天侍弄自己的田地，农闲时间，还能让儿女们去外面做工赚点钱。

以前到处都是廉价的劳动力，可以轻松的雇到长工短工，但现在难了，甚至地都不好佃租出去。

现在朝野开始有一股风，在抵制朝廷的这种扩张和移民，有人公然在说皇帝好大喜功，甚至有穷兵黩武等话，其实说到底就是朝廷的这些政策，损害了士绅地主们的利益。

他们巴不得那些百姓都穷，都困在他们的庄园田地里，向他们佃租田地，或是成为他们的长工短工，一年到头，最后收成绝大多数进了他们口袋，甚至遇点红白喜事，生老病死的，或是灾荒什么的，都只能找他们借贷，然后利滚利，彻底沦为他们的奴仆。

穷人越多，他们才更安稳。

皇帝现在一面清他们的田，一面让他们士绅一体纳粮，一面还给那些穷人分田授地，那他们还怎么过？

总不能自己下地干活吧？

有人呼吁如今天下光复，大明中兴，那就应当恢复旧例，优免士绅，按品级爵衔优免田赋丁银，甚至是停止再征收厘金工商税那些，要优待士绅，那是国家基石。

甚至有说国家不应当去干涉地租、借贷这些事的。

反正这股妖风已经越刮越厉害，皇帝出巡，在塞外跟蒙古人会盟，还要去西域，他们都在不停的否定，认为这是秦始皇、杨广的暴政之举，不可效仿。

应当马放南山，刀兵入库，休养生息，最好是封关锁国，关起门来过日子，不要过多的去干涉外面的事务。

还说把百姓迁去台湾、海南，迁去辽东、迁去塞北，那都是苦民害民之政，不应当这般折腾折磨百姓，不应当让他们背井离乡，让祖坟都没人照看。

“刚赶走了鞑虏，但还能将他们歼灭呢，如今好日子都还没过上，有人就想要反攻倒算，想要再回到以前那种日子，试问，这是不是背叛？

文先生，你是首辅，对于如今朝野这股子妖风，你觉得朝廷该如何应对？”

文安之当然清楚现在这股风向，“臣以为当谨慎对待，切不可操之过急。”