总理处。

皇帝朱以海一边喝着姜桂茶，一边翻看着一份报告。

突染风寒，皇帝脑袋昏沉，还总是流清涕，怕冷。御医劝皇帝多休息，可二月倒春寒里，各项事务依然繁重。

姜桂茶里的锡兰肉桂加上广西老姜，配上祁门红茶，倒是让他稍舒服了些，连鼻子似乎都通畅了不少。

“去年的冬估预算，做的还是不够严谨，太过于保守了。”

朱以海手捂着暖暖的茶杯，一边抬头对阮大铖说道，阮大铖是内阁排名最后东阁大学士，不过他之前是户部尚书，所以现在内阁里，也是分票户部事务。

这届内阁暂且只有两位殿阁大学士授予了总理大臣的头衔，就是首辅文安之和次辅王之仁。

今天阮大铖来总理处，其实是奉召而来，并不是在此当值，新任的户部尚书马士英也被召来。

总理处，新一届的总理大臣、协理大臣也都到齐了。

除内阁两位总理大臣外，还有新任左都御史徐石麒，吏部尚书万元吉，左谏议大夫王永祚也加总理大臣。

新任京营总督王相、内阁协办大学士张名振、堵胤锡，通政使沉文忠、兵部尚书沉犹龙为协理大臣。

总共十人。

其余的总理处侍读学士、侍讲学士则是从中书科中书舍人、内阁中书舍人、翰林院、詹事府、六部主事、员外郎等抽调兼职，奉旨承直。

分成四班，每班八人，日夜轮流当值，两天一轮。

总理处这十位大臣也都是兼职，每天早朝后，先要来总理处面圣，当面禀奏几件要事，而皇帝也会将前一日处置的一些军机大事，交由总理大臣阁看似旨。

若有需要大臣参谋商议之事，也会召集总理大臣会议，或针对事情只召见一二位。

如无特别事情，则总理处只留两位大理轮班当值，一位总理大臣一位协理大臣，晚上则不当值，由侍读学士侍讲学士当值。

总理处毕竟不能提前拆阅重要军机奏报，也不须要他们商议票拟建议，只是在总理处承旨办事而已，有时备皇帝顾问。

今天皇帝把十位总理处的大臣都叫来了，召开总理处会议，也还是针对预算问题。

去年皇帝搞分税。

把地丁的六成留给地方，其它好几样税收也都六成给地方，仅四成上缴中央。

给地方增加了留存后，地方上财政充裕不少，办起事来当然也会更便利，不过如何用好这钱也不简单。

除了地方官员俸禄、办公开支等这些固定开支预算外，还有太多不是固定的开支，诸如兴修道路、城墙、水利、救灾等等，既不能不给半点预留，也不能提前预留太多，如何把握这个度比较难。

地方上的冬估预算也需要中央户部审批，还得通过内阁和皇帝。

而中央也还得有自己的预算，除了常规的百官俸禄、养兵、驿站、办学等开支外，还有河道、水利、城防、边镇、团练等，又有战争开支，甚至还有宫廷开支。

今年要打大仗，还要修黄河，所以开支很大，预算做的多，可还是不能让朱以海满意，太过于扣扣索索，预算做的死，那么实行起来就会限制很多。

“钱不够，朕可以从内帑中拔一些，也可以从内帑中借一些给户部，甚至还可以发行债券，而不是做预算打折扣。”

“黄河今年得修，新河道现在一遇雨季，就又成三股，到处泛滥，危害几十府县，中原膏腴之地，不能放任不管。”

“还有就是赈灾救济的款项，预留太少了，得增加，无钱无粮，如何救济灾民，如何让百姓重返家乡，甚至是就地安家？”

“不把灾民安置好，只会损害更多。”

“军费开支预算也低了。”

朱以海很不满意，觉得马士英胆子太小，当然这预算主要还是阮大铖任户部尚书时主导做的，也有前届内阁的意思。

现在新内阁，新总理处，新户部尚书，朱以海希望能够重新调整预算。

“御营才完成了六镇的整编，太慢了，朕希望今年底，能够完成十八镇的整编，尤其是这披甲率至少得达到六成。”

“还有各镇炮标、骑标都要能够配置到位，十二磅野战炮、三磅营属炮，还有骑兵的战马，这些都是比较费钱的，不把预算做到位，御营如何完成整编？”

经过先前的一通大调整，皇帝以雷霆手段，把朝中那股收御营兵权的小苗头给直接掐断了。

谁也别想夺走御营指挥权，御营只能直属皇帝。

起码现在是这样。

为了握住御营的直接指挥权，皇帝甚至只让户部供应部份军费，他用内帑再解决部份，又仍坚持厘金收入专用于御营。

户部只出御营三分之一的军费。

可他们预算的还是太少了。

马士英再次回到中枢，虽然没能如阮大铖一样入阁，但能重返中枢，并担任户部尚书，他其实非常满意了。

他也知道很多人一直紧盯着他们，骂他们奸臣，可这两年在江南卖命做事，也是做出不少实绩的，当然，也确实又得罪了许多人。

江南本就是东林党大本营，这里还是皇帝起兵之初的基本盘，大量勋臣元老大臣都出自江南，可马士英还是顶着压力，在江南全面推行新政。

一项项，全都是他亲自带头去督促推行，他也是彻底豁出去了，不怕得罪人，谁的面子也不给。

清理官田，整顿军屯，开征工商税，征收厘金，每一项都要得罪无数人。

好在有天子支持，也有北伐的节节胜利，让他在后方也算是能够势不少。

现在刚入朝，就面临皇帝的不满。

马士英也觉得有几分委屈，还是力谏皇帝。

“陛下，臣以为如今虽然北伐形势大好，接连收复山东河南汉中甘肃等许多地方，但臣以为山东河南等地，如今情况并不好，连淮南都还没恢复过来，朝廷收复这些地方，其实是背上了很大的财政负担。

短时间内很难获得什么税赋，陛下又仁爱子民，免这些地方百姓的地丁银，甚至赈济救灾的力度很大，这就是个大窟窿，朝廷往里面填很多钱粮进去，新收复的这些地方要派兵要派官，治理成本也很大。

臣不反对陛下的这些仁政，只是这确实是很大负担。

如今既要修黄河，又要赈灾民，还要整编御营、京营、屯营、外营，甚至要训练团练，要剿匪，哪一项都是很大的开支。

军饷、装备、打仗的开支。

北伐之初，我们虽只据有浙东一隅，但当时浙东基本完整，较为富裕，我们包袱不大，兵马也不多，北伐连捷，还能以战养战，甚至通过战争获得许多钱粮等。但现在我们不一样了，臣以为饭还是得一口口吃。

臣也希望能够马上就攻入北京，收复两京十三省，可欲速则不达。

如果陛下能够再多些耐心，多给些时间，那么不论是朝廷，还是将士们，还是百姓们，都会轻松不少。”

“今年如果少整编几镇御营，财政上都能宽裕的多。”

“少打一仗，就能减轻上百万甚至几百万的军费。”

马士英觉得如果计划订的太满，又要整编十八镇御营出来，又要进攻北京，还要攻下颍州南阳，甚至荆襄湖北，还要夺取褒城，进攻关中，实在是任务太重。

鱼与熊掌不可兼得。

他斗胆提出，不妨改进攻北京为羊攻，假装做势要攻北京，但虚张声势而已。

专心先收复河南，湖北荆襄都可以先放一放，一步步来，一仗仗打，不要同时几线做战，哪怕是调外镇、屯镇兵打仗，军费开销也很大的。

行粮得发，粮草器械得消耗，更别说打仗还得有抚恤奖赏这些都是天文数字。

不如让外镇、屯镇、团练们一边加紧屯田，一边加紧训练，朝廷也可以陆续给他们充实铠甲武器装备。

打仗还是得靠装备更好，训练更足，实战经验更丰富，斗志更昂扬的御营来打。

御营打主力，外镇屯镇团练打辅助。

若是羊攻北京效果好，还可以迫的鞑子撤兵、岁币。

“陛下，须得张驰有度，否则弦如果一直紧绷着，很容易崩断。”

“陛下年富力强，何不再多些耐心，不说十年生聚，只需要年，到时我大明便能彻底碾压鞑虏，收入中原，重回旧都，也不过是瓜熟蒂落的事情。”

朱以海很认真听着马士英的话，觉得他说的还是很有道理的。

自己确实有些着急了，本想着是拼一把，现在看来，有些欠妥。

几年时间，有如今形势，确实很难得，但也有些到极限了。

朱以海想直接打到北京城下去，倒没想过跟鞑子打一场北京大战，他原先认定，如果他真能一路北进，那么跟鞑子在河间一带，可能会有一场会战。

此战能胜，则可直抵北京城下，到时鞑子极可能会退走关外，北京便可一举收复。

所以关键的还是在河北的这一战，这可能会是鞑子最后主力的全力一战，风险还是挺大的。

“诸位爱卿以为马卿所言如何？”

首辅文安之直言，“臣以为马公所言很有道理，先把整编好的御营六镇调到河南，先攻取颖州，然后再取南阳，再攻襄阳，稳打稳扎。

关外辽东也好，陕甘汉中也好，或是湖南江西，太行直隶都只骚扰牵制。”

一次一个目标，一步一个脚印，先攻颍州，再破南阳，然后取襄阳、郧阳，尽量避免两线甚至多线作战。

不急着去攻北京，而是先零削碎切鞑子在外的兵马，若是鞑子来救，那就围城打援，在自己熟悉的战场上迎战鞑子。

“打仗，尤其打大仗，还得是用御营，外镇、屯镇、团练等兵马，打大仗风险太大。”

文安之甚至直言不讳的当众对皇帝道，六镇御营入河南打颍州，也是从河南地方军头手里拿回河南掌控权的大好机会，六镇进入，犹如泰山压顶，到时调河南山东诸军镇到颍州听令，到时便可解决这些军镇。

河南要想治理安定，必须先解决这些军阀，否则仅仅是派副职，或对调些军官，是不够的，不真正解决这些军阀，那么一切的一切都无从谈起。

不管是整编还是遣散还是调离，都得处理。

现在冒大风险北伐旧都，不如先清理掉眼皮底下的隐患。

武英殿大学士朱大典也直言，“山东河南的那些外镇、团练，虽说不少自称义军，但他们有些是土寨，有些是贼匪出身，大家确实都打鞑子，可他们控制州县，犹如私人地盘，不管是征兵还是征税，都是自行其是，朝廷的法令制度，在他们控制地是不太好用的，朝廷派去的管，这些兵将也是不太理会的。”

这种情况不是现在才有，也不仅山东河南才有，而是自崇祯末就已经出现了，也就是御营的军纪好，其它军队自成体系，本就鱼龙混杂。

甚至兵匪难分的。

“那个河南总兵李际遇，崇祯朝时就是河南三大土寨势力之一，早前也投过顺降过虏，如今虽归附朝廷，但行事还是以前一般。他们攻下洛阳时，也是把城里的钱粮都抢光，甚至还勒索敲诈城中大户士绅，他们在控制的地方，私自劝捐摊派更不用说，甚至纵兵抢掠也是常有的事情。

李际遇完全把手里的兵当成私军，朝廷派去的官员，迟迟在地方打不开局面，就是他们故意不配合。

如今就当如元辅所说，御营西进河南，顺势把鲁西南、河南诸地的这些所谓团练的军阀，彻底整顿一番，否则迟早是祸患。”

“是啊，之前的形势下，他们能够起来抗虏，朝廷给他们授官封爵，给赏银给编制，但那不过是权宜之计。

如今必须得整顿了，李际遇等若是能够识时务，朝廷可以保留他们的官阶爵位，另给安排官职，甚至多给赏银，他的兵该整编的整编，该遣散的遣散，给些赏银、遣散费。”

兵部尚书、协理大臣沉犹龙也是这态度。

朱以海觉得这听起来有几分卸磨杀驴的意思，可站在朝廷角度，不可能会纵容出军阀藩镇来的，除非是没能力约束。

现在有这个实力，也有这个空当，自然得处置。

解决的方法，就是御营整编好的六镇开过去，直接给他们整编、遣散，以强大的朝廷御营武力做保证，若是抗旨不从，该剿就剿。

当然，文安之他们了认为，只要朝廷这六镇大军开过去，不需要直接开进到他们的地盘上，估计李际遇、许定国、李化鲸、丁启光这些山东河南团练各镇，就会识时务的听从朝廷旨意，该整编整编该遣散遣散了。

朱以海点头。

“那就干脆议一下，该如何安置中原诸镇的将领士兵们，必须得妥善处置，尽量避免不该有的局面出现。

不管怎么说，他们也还是抗虏有功的义军，是朝廷正式编设的团练，就算现在形势所需要要裁撤，也得妥善处置好。”