严州府城。

因监国在此，所以这里也就成了临时行在，城中各处官衙，也都变成行在的临时各衙。

朱以海曾经公开说过一句话，他在哪，大明朝廷就在哪。

虽然听起来有点狂妄，但当时大明已经崩的不成样子，曾经跟福王争皇帝的潞王都坚决不肯当监国。皇帝都成了高危职位，朱以海若没了，他这朝廷自然也就没了。

知府衙门外，有协助知府分管军事事务的清军同知厅，以及负责钱粮的督粮通判厅，还有理刑推官厅、经历司、察院，布政分司署、按察分司署、提学道公署。

其它诸如僧纲司、道纪司、医学、建德县衙，阴阳学、和丰仓、存留仓、预备仓等等齐全。

不过严州府和建德县的官吏，几乎已经被朱以海一网打尽，全都罢免了，现在都被勒令停职写报告，想办法填补亏空呢。

什么知府同知通判推官知县县丞主簿，还有分守道员分巡道员兵备道员督粮道员甚至提学官，管仓库的，反正从上到下一个都不干净，朱以海认真要抓，那就抓个典型，得从头到尾由内到外清理干净，不会再来个糊里糊涂不清不楚。

御营这么多人马都在忙着这事，一部份在外面清查仓库、丈量田地，一部份在城里核查账簿，对照库存，有人负责审讯，有人负责抄家，反正都不闲着。

这边抄家审讯忙，那边还没落下放赈救灾。

粥棚前排满长队，以工代赈，只要能干活的都拉去修城墙修道路，甚至帮着修水利河渠，清量田地等，能干多少是多少，给工钱还管饭，至于老弱妇孺，直接帮着煮粥烧火什么的就行了。

严州现在粮食不少，有方家带头送来的几万石粮，暂时是不缺粮了，尤其是朱以海还对全城的粮铺米店谷仓等实行的军事管制，以市价强行和买籴入，然后再平价卖给百姓，大大缓解了粮食高价，百姓买不起粮饿肚子问题。

虽然这只是暂时的，但效果还是很明显的。

起码现在严州看起来已经挺有生机的，甚至附近的府县的百姓也都闻讯赶来。

当然，赶来的还有绍兴行在的一众大臣们。

当他们听说了朱以海在严州一边提剑砍了方国安，又紧接着对本地豪强大户动手后，都吓的不轻。

宋之普刘宗周祁彪佳何腾蛟柯夏卿陈函辉陈盟等一众大臣们，还有内臣庞天寿李国辅等，红通通一片进来。

“各位爱卿，坐。”

朱以海面带着笑容，手里还捧着一卷书呢。

刘宗周眼神好，一眼看到封面，《兴革条例》。做为左都御史，都察院的领导，他岂会不知道这是海瑞海刚峰所写，这兴革条例是海瑞在这严州做淳安县令时，对县内政事的记载，完成于嘉靖四十一年，后来收录于海瑞集中。

这本兴革条例，把淳安县各个方面都记录的清清楚楚，甚至连地方例规陋俗等也都记录了，地方的贿赂成风，官吏们渔肉贪污，甚至是徭役的方方面面细节数据，全都有。

刘宗周是读过这书的，上面的数据非常真实，从上面可以看出大明在嘉靖年间地方吏治已经非常混乱，百姓负担极重。

暴露出来的问题极多，但没人能解决。

如海瑞说淳安县令的常例多达二十三项，常例一年总收入为两千七百二十三两，这还仅是灰色收入，不违法。

不算贪污盘剥克扣等的，一个县令一年贪上万两银子，很寻常。

海瑞在任时，大刀阔斧改革过，比如革除常例，不再迎来送往的给上官馈赠等等，但这些事情并不能得到朝廷支持。

其实细读这本调查报告，就能知晓为何明朝官吏们喜欢贪污了，实在是俸禄太低了，淳安县令一个月俸禄才七石半大米，典史三石，而县中的经制吏，也被强行规定每月只一两，不得超额。

手中有权，管着一个县，就这么点俸禄，养活自已都难，何况都当官了，那成人上人了，谁不雇佣几个师爷使唤几个丫环随从？谁不带妻儿，谁不纳妾，谁不养老娘谁不生儿子？

正如朱以海现在看海瑞的这，看的其实是他记录的真实原始数据，而不是他如何改革，因为他的改革是空中楼阁，不可能成功。

你把常例全都革除，连点合法的灰色收入都不给，那官吏们就靠这几石粮食一个月过日子？可能吗？

没灰色收入，那就必然直接就贪污了。

再比如那些吏员，工食银最高一个月只能一两，可能吗？

还有书里记录的那些瑶役，其中的不少役属于力差，后来虽可以折银，但是问题多着呢。比如你若是摊到守仓库的差事，若是折银代役，这差事雇个人一个月表面就一两，但问题是实际雇佣不止这数，这个守仓库役差还要负责买办的任务，就是得负责采购一些仓库里用的东西，这个也是由承役的人负担的。

然后这个采办的问题就更大了。

本来库子工食银一两，一年十二两，但是要负责采办，这项开支却高达四百两，这不坑爹吗？

但事实就是这么离谱，大量的役，都是非常害民累民的，你就算不折银，你自己去应役，一样负担极大，甚至可能更高。

衙门里各种各样的役，佥选点派，只有部份役是没耗银的，比如门子，但绝大多数都有耗银，耗银主要是来自买办供送，就是你假如当一个库子，一个月一两银，你点选到了这差事，然后你交银子替差，可采买任务是个坑，仍要你负担，耗银几十倍要几百两。

到后来，许多衙门的役，其实已经整合起来，就是统一计算，所有这些役雇人一年需要多少钱，然后额外的采买等需要多少耗银，全加一起，最后再均瑶摊派嘛，这样其实更先进一些。

负担也相对平均，不会你的役折几两，他的几钱，那个又几十两。

但明朝徭役害民，是相当变态的，他的役是非常复杂的，比如按户籍来分役，不同的户籍得承担专门的役，再比如各种役层出不穷是不固定的。

甚至可能一条鞭法里已经把这役统一征收了，然后没多久又恢复加征这个役。

再比如大户要承担的粮长等役，反正说到底，造成这一切的根本，一是明初朱元璋这个总设计师，设计时有问题，制度上有许多先天缺陷。然后更大的问题是，明朝表面上正税很轻，然后又把这地方收取的税赋，绝大多数都起运上缴了。

地方没有多少留余，而地方官吏的俸禄又定的非常之低。

不仅说官吏们靠俸禄养不了家糊不了口，连办公经费都不足，更别说要维持一个地方官府需要的一众人手，以及地方办一些工程项目等更是没半点钱。

于是不管干什么，都要征发百姓当差，这百姓去当差，免不了被官员剥削压榨，甚至影响农时生产。

于是后来搞折银代役，但官府又借机捞钱，于是瑶役更重于税赋，百姓苦不堪言。

朝廷不知道这些吗？

知道，但就是不改。

因为改就得从祖制开始改，而没有一个愿意动祖制，大家甚至也习惯现在这套糊里糊涂的制度，混水好摸鱼嘛。

均瑶役后又里甲役，里甲役外又杂泛役，银差力差无穷尽。

“诸公，我刚看到海刚峰记录说严州府富春驿馆有馆夫五人，每名工食银一年十两，总共五十两，然实际用银却要六百余两，馆夫本只负责答应奔走，并不负责驿站的各项开支，但实际却摊到他们头上，增加十多倍。”

一个民户若是轮到这馆夫的银差，一下子增加十来倍负担，可知道有多害民。

反正这种事情太多了，甚至明朝几百年来没半点变化。

“诸公，徭役累民，负担远远超过税赋的数倍矣，民不聊生啊。”

本来气势汹汹想来找监国讨教的一众大臣，没想到刚见面，就被抛了这么一个深底问题，把大明最后一点摭羞布都扯下来了。

“海刚峰嘉靖年间就把这些问题写的明明白白，可时至今日，不管是一条鞭法，还是什么法，都没能解决地方上的这些问题，孤来严州后，仔细访查，发现问题比这书上写的还要触目惊心。

“百姓都活不下去了，卫所也早没人了，你们知道严州府的田地，都在哪些人手上吗？你们知道现在粮价多少一石吗？又知道一个小丫头卖多少银子吗？”

“再不正视这些问题，并马上改变，不用鞑子来，我们自己也还得亡！”

他扬着兴革条例，“孤细读了七天这，字数不多，但里面看到了两个字，吃人！”

“每一页都没写吃人二字，但每页都在记着吃人的事。”

“百姓忍了二百多年，已经是非常能忍了，可孤看了都忍不下去啊。”

“改，必须得改，马上就改，不能再犹豫片刻，不能再等下去了，已经火烧眉毛了。”

刘宗周路上想好的无数话语，此刻一个字都说不出来。

宋之普、祁彪佳等大学士也是一样。

“孤总结了一下，地方上的主要问题有几点，首先就是田地兼并严重，其次是士人滥用优免条例甚至抗税不缴，然后便是税赋起用过高留存地方太少，第四是官吏俸禄过低经制编额太少，”

“最重要的一点，是瑶役名目太多，征收过重，必须得简化，得减轻。一条鞭法才几十年，当年合并掉的瑶役杂税又出现了，甚至更多了。”

“问题孤提出来了，现在你们来告诉孤，如何解决？”

“说吧！”

朱以海望着众臣。