陶弘方来时一心想着如何组织放粮赈济，让难民能维持生存，倒是没仔细琢磨这其中的弊端，听樊成超这么一说，才察觉到自己的想法的确是简单了些。

以目前南京城外的难民数量，官府显然无法地给每个人精准地发放所需口粮，为求效率，也只能采取目前这种定点定量集中发放食物的方式。

虽然无法保证每个难民都能吃饱，但这样做却可以保证尽可能多的难民能得到食物。

如果直接给难民发米，只怕有些人的米还没煮进锅里，就要被身强力壮的人抢了去。

官府的人手有限，很难做到事事亲历亲为，但每天发放到各个施粥点的粮食数量基本都是固定的，能煮几锅粥，稠度如何，有没有掺入砂石抵重，那也是一看便知。

只要官府的监管人员稍微负责点，对几个施粥的地方看紧一些，虽不敢说完全杜绝截留贪墨，但至少能保证经手的粮商、运输商，以及施粥的寺庙没那么容易玩花样。

樊成超一边带路一边介绍情况，陶弘方听得连连点头，心道还好这些下属有这方面的经验，办事还算靠谱。要是一开始就让自己来操办赈济事宜，难免会出现遗漏。

距离大报恩寺约莫还有半里地，陶弘方便看到寺庙外等待领粥的难民排成了几条长长的队伍，曲折蜿蜒，怕是得有两三千人之众。

陶弘方问道：“这边是什么时辰开始施粥？”

樊成超应道：“大人，大报恩寺这边每日施粥两次，分别是午时和酉时。”

陶弘方抬腕看了一下手表，才上午九点过，距离午时还有足足一个时辰，便又问道：“离施粥的时间尚早，他们这就排上了？”

樊成超道：“大人，光喝两顿稀粥肯定是吃不饱的，有些人吃完上顿就指望着下顿了，而且谁也不知道这顿吃完还有没有下一顿可吃……就是被饿怕了，对他们来说，东西只有吃进肚子里才能放心，天一亮就开始排上了。”

陶弘方听到这样的解释，难免也有些唏嘘。

这些难民在战争爆发前或许都是有家有产的普通百姓，但如今流离失所，只能指望着官府发放救济粮才能勉强苟活下去，而且还看不到前方的希望，自然是毫无安全感可言。

樊成超似乎料到上司的想法，继续说道：“大人，其实这样对维持难民营地的秩序未尝不是好事，你想想看，这些人早早来排队了，也就没心思折腾别的事情了。”

陶弘方点点头，又继续问道：“这些在队伍里维持秩序的人，是从难民里招收的吧？”

他看到队伍中有一些臂戴红布箍的人，一直在慢慢来回巡视。但看其衣着打扮，又不像是自己人。

樊成超应道：“大人，我们没有足够的人手布置到这边，终归得招一些人替我们做事才行。”

每天在各个寺庙门口等着领粥的人成千上万，如果没人维持秩序，这些难民可不会乖乖排队排上几个时辰，必须得有人借助官府授予的身份，阻止那些试图插队捣乱的人。

管委会衙门的人手极其有限，若是让海汉军来干这种活，显然是牛刀杀鸡，如果从城里雇人，那又得另行申请预算，所以从难民营地就地招人，才是最简单的解决办法。

这些人干的活很简单，无非就是维持一下队伍秩序，帮着搬抬东西，所以也不用发饷，只要每天多给他们安排一点食物，让他们吃饱就行。

眼见陶弘方在一众海汉军的簇拥之下缓缓走来，排队的难民虽不知他是何方神圣，但看到樊成超亦步亦趋地跟在后边，也知道这个年轻人绝非等闲之辈，赶紧自觉退到两边，让出一条道来。

大报恩寺的方丈弘进法师闻讯已经带着一群僧人出了大门，恭迎陶弘方的到来。

“不知大人今日造访，老衲有失远迎，还请大人恕罪。”

陶弘方赶紧伸手扶住躬身行礼的弘进法师，温言应道：“法师多礼了，我也是今天临时决意来大报恩寺看一看，就没让人提前通传。”

这弘进法师低眉顺目，看起来半点架子也没有，但陶弘方却不敢看轻对方。在大报恩寺当主持方丈，这可不是一般人能干得了的差事。

大报恩寺是本地历史最为悠久的寺庙之一，据说是始建于东吴年间，由孙权为康居国僧人所修建，这也是江南地区的第一座寺庙，距今已有一千四百年左右。

这座寺庙最早名为建初寺，在晋代改名为长干寺，后来在后续朝代中又多次改名为报恩寺、天禧寺、慈恩旌忠教寺等等。

明永乐年间，这处寺庙曾毁于火灾，明成祖朱棣以纪念明太祖和马皇后为名，组织重建了大报恩寺及九层琉璃宝塔。

据说修建过程中动用了十万工匠和民夫，耗费白银二百多万两，历时十九年方才完工，并由朱棣亲自定名为大报恩寺。

弘进法师带着陶弘方进入寺内，向他介绍目前的情况。

大报恩寺名声显赫，所以即便前段时间两国军队在南京城下对峙，这里也未曾受到战火波及。但也正因为如此，大量难民为躲避战乱，就聚集到了雨花台附近的几处寺庙，尤以大报恩寺这里居多。

所以大报恩寺开始为难民提供庇护的时间，实际上是从两国交战期间就开始了，一直持续至今，前后已有快两个月了。

大报恩寺虽然背景深厚，家底殷实，但也架不住大量难民吃住。在两国议和之前，大报恩寺就因为收留了太多难民，已经快要撑不住了。

弘进法师想了很多办法筹措粮食，寺庙自家的几十亩菜地早就刨得干干净净，能吃不能吃的都煮进锅里，分给了难民和自家僧众。

如果不是海汉接管南京之后向这里提供粮食，那寺庙内外这些人也早就断粮了。如今得益于海汉官府每天送来定量的粮食，总算是能勉强维持下去。